РЕШЕНИЕ

II Международной научно-практической конференции

 «ВОДА – БЕСЦЕННОЕ НАСЛЕДИЕ», 

состоявшейся 14-15 июня 2012 года, г. Санкт-Петербург

Конференция «Вода – бесценное наследие», посвященная 40-летию со дня провозглашения Международного дня окружающей среды, организована Всероссийским обществом охраны природы (Ленинградское и Санкт-Петербургское региональные отделения ВООП) при поддержке организаций-спонсоров «Пайтон», «Хорс», «Турмалин». Особенно важна эта тема в настоящее время, так как осталось всего три года до дня подведения итогов в рамках провозглашенного десятилетия 2005-2015 гг. международной декадой «Вода для жизни» на международных водных форумах в Киото и Душанбе. 

Цель данной конференции – повышение осведомленности сообщества, создание политических обязательств и инициирование действий по решению насущных водных проблем на всех уровнях, включая высший уровень принятия решений, для того, чтобы способствовать эффективному управлению и использованию воды во всех ее измерениях на экологически устойчивой основе.

Вопросы, затронутые на конференции, актуальны не только для нашей страны. «Необходимо, чтобы все жители Земли осознали, что вода - это не только ресурс, но и наше бесценное наследие, - подчеркивается в документе «Хартия Сарагосы» - Каждый человек должен принимать участие в управлении водными ресурсами и выдвигать предложения по их рациональному и эффективному использованию» (ЭКСПО-2008). Глобальный характер, общемировая значимость темы чистой воды в июле 2010 года были подтверждены Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции «Право человека на воду и санитарию». 

Россия, обладая в целом огромными ресурсами хозяйственно-питьевых, минеральных, термальных (теплоэнергетических) и промышленных поверхностных и подземных вод, во многих регионах испытывает острый дефицит в качественной питьевой воде. Это усугубляется широким развитием процессов загрязнения природных вод в урбанизированных районах. Только 12% воды отвечают всем стандартам, а 15% – вредны для здоровья. Если человек более пяти лет потребляет такую воду, у него появляются проблемы со здоровьем. Неудовлетворительное состояние водных объектов, особенно поверхностных, создает большие трудности для эффективного решения проблемы питьевого водоснабжения населения РФ. В водные объекты РФ: 

• Сбрасывается 52,1 куб. км в год сточных вод, из которых около 20 куб. км подлежат очистке; 

• Более 70% сточных вод, подлежащих очистке (13,7 куб. км), сбрасываются недостаточно очищенными, почти 20% (3,7 куб. км) - загрязненными без очистки, и только 10% (1,9 куб. км) - очищенными до установленных нормативов; 

• Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты ежегодно поступает около 10-11 млн. тонн загрязняющих веществ; 

• Свыше 60% от общего объема сброса загрязненных сточных вод составляют сточные воды, сбрасываемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Причинами этого являются значительный износ очистных сооружений, применение устаревших технологий очистки сточных вод и прием объектами ЖКХ загрязненных стоков городских промышленных предприятий; 

• Более 25% приходится на долю промышленных предприятий. Основными источниками загрязнения водных объектов являются предприятия: целлюлозно-бумажные, полиграфические, металлургические, химические, по производству кокса, нефтепродуктов, добыче металлических руд, а также предприятия угольной промышленности. 

Водопроводные сети российских городов и населенных пунктов сильно изношены, коррозия проникла внутрь, поэтому если даже на водозаборе вода хорошего качества, то, проходя через систему, она становится плохой. В сельской местности, где нет централизованной водоподающей сети, ситуация еще хуже. Объем потерь воды при транспортировке в России ежегодно составляет 7,5 куб. км. Более 90% общего объема потерь приходится на жилищно-коммунальное и сельское хозяйство. В числе основных причин высоких потерь воды можно выделить низкий технический уровень и значительную степень износа распределительных водоподающих сетей, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений (50 – 60%). Основой стабильного водообеспечения является также бесперебойная работа гидротехнических сооружений, подавляющее большинство которых составляют водоподпорные сооружения малых и средних водохранилищ, многие из которых эксплуатируются без ремонта и реконструкции 30 и более лет и находятся в предаварийном и аварийном состоянии. Для решения данной проблемы (в течение 10 лет) необходимы ресурсы федерального бюджета. 

В последние пять лет крупномасштабно обсуждался проект ФЦП по реабилитации и оздоровлению экосистемы Балтийского моря. Разработка данной Программы началась после одобренного в ноябре 2007 г. в Кракове всеми странами Хельсинкской конвенции, включая Россию, Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю (ПДБМ), направленного на оздоровление и возрождение экосистемы Балтийского моря на благо ныне живущего и последующих поколений. Несмотря на огромную важность программы, она до сих пор рассматривается на уровне Минприроды России. 

Нельзя забывать и о крупной составляющей бассейна Балтийского моря. На протяжении 25 лет обсуждается тема сохранения экосистемы величайшего озера Европы - Ладожского озера, которое также является уникальной экосистемой. Запасы пресной воды в озере составляют 837.9 км³ - это 0.54 %, находящихся в незамерзшем состоянии поверхностных пресных вод Земли. Особой чистотой отличается вода в центре озера, глубинная ладожская вода соответствует мировым стандартам высшего качества. В ней есть в необходимых соотношениях все важнейшие макро- и микроэлементы. Ладога – это не только ресурс сегодняшнего дня, но и экспортные перспективы России. Ведь через 10-15 лет по прогнозам питьевая вода будет стоить дороже нефти. Поэтому давно назрела необходимость доработать и принять федеральный закон о придании особого статуса Ладожскому озеру с последующей разработкой целевой программы по Ладоге, как экосистеме будущих поколений, а также — по бассейну Балтийского моря. 

Все перечисленные выше вопросы обсуждались в рамках конференции «Вода – бесценное наследие», в работе которой приняло участие 144 человека. Было заслушано 54 доклада и сообщения, охватывающих широкий круг проблем в рамках тематики конференции. В число участников конференции вошли представители стран Балтики, федеральных органов исполнительной и законодательной власти и исполнительных и законодательных органов субъектов Российской Федерации, представители научных кругов, предприятий-водопользователей, производственных и проектных структур, преподаватели высших учебных заведений, аспиранты и студенты.

На пленарном заседании обсуждались механизмы реализации федеральных целевых программ, в том числе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы», «Основы Экологической политики РФ на период до 2030 года»; проблемы качества и безопасности питьевой воды; экономические и правовые механизмы для развития конкурентного бизнеса в водной отрасли, в т.ч. экономика чистой воды, а также вопросы, связанные с гражданской ответственностью в реализации экологической политики, в том числе охраны водных объектов. Ленинградское областное отделение ВООП представило Концепцию программы «Вода – бесценное наследие», в рамках которой определены основные проблемы управления и охраны водных ресурсов, выявлены причины данных проблем, сформулированы основные пути их решения и перспективы устойчивого управления водными ресурсами страны. Цель программы – это консолидация усилий всех участников в области водных отношений, направленная на снижение загрязнения водоемов, соблюдение требований природоохранного законодательства, качественное функционирование сетей и очистных сооружений, инновационное техническое обеспечение учета стоков, создание условий для общественного контроля за оценкой положительных изменений, повышение эффективности работы контрольно-надзорных органов и общественных организаций. 

В рамках круглых столов обсуждались проблемы, связанные с несовершенством природоохранного законодательства, отсутствием знаний и решений по соответствию его требованиям, с исполнением федеральных законов: №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части принятия решения и контроля органов власти городских и сельских поселений за обеспечением населения безопасной питьевой водой и очисткой сточных вод; с ростом заболеваемости населения; снижением качества воды водных объектов – основных источников питьевого водоснабжения; отсутствием обустройства водоохранных зон; отсутствием пляжей и мест для отдыха населения; низким уровнем гражданской ответственности при пользовании водными ресурсами, экологического образования и экологической культуры; отсутствием совместных слаженных действий (общества, власти и бизнеса) по охране водных объектов, понимания у работников и руководителей, владельцев бизнеса и администрации регионов необходимости и рентабельности вложения капиталов на улучшение состояния окружающей среды, в т.ч. водных объектов и т.д.

Большое внимание было уделено проблемам водоснабжения, водоотведения и водоочистки в Ленинградской области. По мнению участников конференции, проблемы с водоснабжением и водоотведением в регионе очень серьезные. Особенно это касается участков строительства многоквартирных домов на границе с Санкт-Петербургом. Город не находит возможности подключать такие объекты, ссылаясь на нехватку мощностей. Наиболее остро эти проблемы коснулись Мурино, Н.Девяткино и Кудрово. Сейчас масса стоков выводится прямо на рельеф местности, и муниципальные власти «закрывают на это глаза». 

По мнению представителей проектных организаций, если бы муниципалитеты на добровольной основе передали в органы исполнительной власти администрации области право на выдачу технических условий, вероятно, ситуация бы значительно улучшилась. Пока такой передачи прав не будет, решать эти проблемы будет в значительной степени трудно. Сейчас каждое муниципальное образование стремится решить свои маленькие задачи. Средств не хватает, и поэтому решить эту проблему комплексно, а не поэтапно, они не могут.

Уже более 5 лет действует региональная долгосрочная целевая программа по обеспечению населения питьевой водой, на реализацию которой в 2010-2013 годах выделено порядка 614 млн. рублей. Однако вопрос с водоотведением остается открытым. Сегодня на территории области идет масштабное обследование объектов водоотведения для последующей их модернизации. Решение этой проблемы упирается в поиск средств, ведь на государственно-частное партнерство (ГЧП) в этой области рассчитывать не приходится, поскольку инвесторы не спешат вкладывать деньги в объекты с длительным сроком окупаемости. Кроме того, в связи с проблемным состоянием объектов теплоснабжения, правительством области разработана программа их модернизации, успешно реализуемая на принципах (ГЧП).

В целом, участниками конференции было отмечено, что реализация многих задач обеспечивается рядом правовых экономических решений. Приток частных инвестиций в модернизацию предприятий водохозяйственного комплекса активизируется при переходе на долгосрочное тарифное регулирование с применением метода доходности инвестированного капитала. Соответствующие возможности заложены в принятом Государственной Думой законе «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности…». Это, во-первых, создаст благоприятный инвестиционный климат в отрасли, во-вторых, даст возможность предприятиям распоряжаться сэкономленными ресурсами, и таким образом обеспечить экономическую заинтересованность в сокращении потерь воды в сетях. Плюсами от внедрения такой системы для населения станет повышение качества и надежности услуг, а также справедливое изменение тарифов. 

Свой мобилизующий вклад в модернизацию поставщиков и промышленных потребителей воды могут внести меры экологического регулирования. В частности, переход к технологическому нормированию на основе наилучших существующих технологий позволит исключить из практики установление лимитов на сбросы и выбросы. Сегодня эта процедура, по сути, является легализованным отсеком для коррупции, что в итоге оборачивается повальным загрязнением, а иногда и уничтожением водных объектов, в том числе источников питьевого водоснабжения. Во многих регионах при возникновении угроз загрязнения местных водоемов, у населения как правило нет возможностей отстаивать их сохранение, поскольку формально загрязнение согласовано чиновниками.

Разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты, экономическое стимулирование перехода на природосберегающие технологии в связке с поэтапным повышением платежей за сверхнормативное загрязнение, позволят сохранить и восстанавливать водные объекты, поставить на поток инновационные процессы в отрасли, повысить экологическую эффективность и конкурентоспособность отечественных предприятий.

Учитывая изложенное, участники конференции считают необходимым решение следующих вопросов:

1. Всероссийскому обществу охраны природы от имени всех участников конференции «Вода – бесценное наследие» обратиться:

1.1. в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением внести изменения и дополнения в федеральное законодательство в области управления и охраны водных ресурсов:

• Разработать и принять поправки и дополнения в ст. 65 Водного кодекса РФ для ограничения строительства объектов в водоохранных зонах, отрицательно влияющих на состояние водных объектов;

• В целях реализации абз. 15 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ разработать критерии отнесения болот к водно-болотным угодьям с разграничением понятий «болото» и «водно-болотные угодья»;

• Закрепить законодательный статус водных объектов в качестве источников питьевого назначения с внесением его в Водный Кодекс РФ; 

• Разработать и утвердить нормативный правовой акт (НПА), регламентирующий процедуру согласования условий пользования водными объектами с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с конкретизацией перечня согласующих органов в зависимости от вида и целей водопользования;

• Внести дополнения в НПА в формате четкой инструкции по вопросу учета использования вод, исключающую монополию в данной сфере;

• Внести дополнения в НПА по установлению четко определенного органа, отвечающего за контроль и надзор по достоверности информации по приборам учета водопотребления и водоотведения; 

• Внести дополнения в НПА в части порядка взаимодействия, координации и обмена информацией между всеми участниками государственного экологического мониторинга, с учетом значительного участия субъекта РФ, а также предоставить открытый доступ к регулярной информации по результатам мониторинга;

• Исключить из КоАП РФ статью 8.12 как дублирующую введенную в действие статью 8.42;

• Внести дополнение в пункт 6 статьи 6 Водного Кодекса РФ в следующей формулировке «ширина береговой линии морей устанавливается от береговой линии моря до начала прибрежной защитной полосы»; 

• Для создания полноценного правового поля в сфере использования водоохранных зон принять законодательный акт (норму), который бы связал отрасли права, регулирующие установление и использование водоохранных зон в настоящее время и устранил существующие коллизии в содержании действующего природоохранного законодательства;

• Внести изменения в федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с целью наделения полномочиями региональные и муниципальные органы власти в части принятия решения об организации обеспечения населения питьевой водой и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, и надзора за обеспечением населения безопасной питьевой водой в достаточном количестве и за очисткой сточных вод , а также в части, касающейся использования для размещения объектов ЖКХ земельных участков, отнесенных к муниципальной собственности муниципального района; 

• Внести изменения в федеральный закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части, касающейся обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения, определения прав и обязанностей участников водных отношений и др.; 

• Внести изменения в СанПин 2.1.4.1110-02 в части, касающейся порядка разработки, утверждения и функционирования зон санитарной охраны водоисточника, понятийного аппарата и др.; 

•  Придать водной системе «Ладожское озеро» статус стратегического водоисточника как для Северо-Западного региона, так и для европейских государств на уровне Федерального закона; определить законодательно Ладожское озеро как особо охраняемый объект в свете его стратегического значения (по аналогии с озером Байкал);

• Разработать методику прогнозирования изменений состояния водных объектов, дна, берегов, водоохранных зон; 

• Разработать и утвердить НПА, регламентирующий процедуру выделения и целевого использования компенсационных средств;

• Разработать и утвердить порядок, регламентирующий процедуру выплат компенсаций ущерба водным биологическим ресурсам;

• Внести предложения в Модельные законы государств-участников СНГ в части, касающейся полномочий участников водных отношений;

• Ускорить ратификацию Орхузской конвенции.

1.2. в Федеральное Агентство водных ресурсов с предложением:

• Осуществить корректировку СКИОВО и НДВ, обеспечивающих региональные нормы качества воды по бассейнам водных объектов с учетом природных факторов; 

• Пересмотреть размер платы за пользование участком акватории с учетом затрат на проведение аукциона;

• Разработать и внедрить новую программу по приемке государственной статистической отчетности формы № 2ТП (водхоз), отвечающую современным технологиям;

• С целью повышения уровня информационного обеспечения управления водными ресурсами бассейна Балтийского моря разработать «Концепцию информационно-аналитического обеспечения системы управления водным фондом на уровне Балтийского бассейнового округа».

1.3. в Министерство природных ресурсов и экологии РФ с предложением - улучшить систему контроля и надзора за качеством воды путем обеспечения условий 

• организации единой сети пунктов наблюдений поверхностных водных источников; 

• координации работ по мониторингу на локальном, территориальном и региональном (бассейновом) уровнях; 

• организации оперативного обмена информацией между участниками государственного мониторинга в течение года; 

• легитимности информации предприятий – водопользователей по форме 2ТП-водхоз;

• конкретного законодательного определения ответственных лиц по надзору за стоками в поверхностные водные объекты;

• формирования института общественных инспекторов с наделениями их надзорными полномочиями;

1.4. к органам власти субъектов Российской Федерации с предложением: 

• разработать программу ведения мониторинга состояния берегов водных объектов и водоохранных зон в рамках программы субъекта РФ;

• принять меры по разработке и финансированию, в т.ч. субъектом РФ, муниципальных целевых программ в целях обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, прекращения сброса неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод; 

• провести ревизию имеющихся источников водоснабжения с целью учета и контроля рационального использования запасов поверхностных и подземных источников питьевой воды;

• при подготовке региональных долгосрочных целевых программ улучшения качества питьевой воды в приоритетном порядке включать в программы мероприятия в социально-значимых учреждениях: детские и подростковые учреждения, лечебно-профилактические организации;

• в целях реализации статей 71 -74 Федерального Закона РФ «Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ) разработать и принять региональную долгосрочную целевую программу по развитию системы всеобщего и комплексного экологического образования и основ формирования экологической культуры населения региона.

2. Всероссийскому обществу охраны природы обратить внимание государственных органов власти субъектов РФ и муниципального уровня о включении в схемы территориального планирования и генеральные планы городов и поселений в обязательном порядке предложений по организации и реализации мероприятий по обеспечению режима зон санитарной охраны водоисточников питьевого назначения. 

3. С целью повышения уровня информационного обеспечения населения и органов государственной власти поручить Всероссийскому обществу охраны природы разработать и разместить на сайте ВООП Социальный проект – «Черный список», в рамках которого собирать и представлять в открытом доступе информацию об организациях, выявленных в результате общественного мониторинга, которые не соблюдают природоохранное законодательство, не добросовестно выполняют свои договорные обязательства, а также не демонстрируют свою активную гражданскую позицию в отношении социально-экологической ответственности бизнеса - не проводят, не оказывают поддержку и не участвуют в экологических и природоохранных мероприятиях. 

4. Поручить Всероссийскому Обществу Охраны Природы совместно с НТС «Водные проблемы Ленинградской области» РАЕН: 

4.1. выступить с инициативой о подготовке аналитических материалов о водных ресурсах Европы и перспективах участия Северо-Западного региона в их увеличении, 

4.2. подготовить сводный отчет обо всех мероприятиях и предложениях по улучшению экологической ситуации в СЗФО, который послужит основой для разработки программы действий всех участников водных отношений,

4.3. разработать программу по реализации резолюции конференции «Вода – бесценное наследие» с привлечением всех организаций - участников конференции.

4.4. подвести итоги реализации мероприятий по предлагаемой программе на следующей конференции, пригласив все заинтересованные стороны,

4.5.  выступить с инициативой - предложить рассматривать Ленинградскую область в качестве модельного региона для реализации предложений, направленных на совершенствование водного законодательства на региональном уровне, на разработку региональных концепций по совершенствованию систем водоснабжения и водоотведения, на повышение инновационной привлекательности объектов ЖКХ.

5. Отмечая возрастающую роль общественных организаций: Всероссийского общества охраны природы, Всемирного Фонда Дикой природы, Общественной палаты РФ, Российской академии естественных наук, Российского водного общества, Союза водников и мелиораторов РФ, Русского географического общества и др., в решении вопросов управления и охраны водных ресурсов, водохозяйственного строительства и экологических проблем в целом, способность повлиять на принятие конкретных положительных решений экологических вопросов, участники конференции считают необходимым создать Координационный совет общественных организаций по проблемам охраны природы и рационального природопользования. 

Назрела насущная необходимость использовать возможности общественных организаций в качестве экспертов, независимых от влияния органов государственной власти, в т.ч. контрольно-надзорных, а также коммерческих интересов различных бизнес-структур с целью разработки конкретных мероприятий на 2012-й и последующие годы с тиражированием положительного опыта. 

Участники конференции выражают надежду, что Правительство РФ поддержит инициативы, представленные в решении конференции и окажет всемерную поддержку для их реализации.

Источник: fsdejournal.ru