Государственного агентства водных ресурсов Украины
Город Славянск (Донецкая обл. Украина) для организации этой службы был выбран не случайно: он расположен в непосредственной близости от р.Северский Донец, примерно в среднем его течении, где находится Райгородская плотина и берет начало канал Северский Донец-Донбасс, и при этом равноудален от границ водосборной площади бассейнов р.Северский Донец и рек Приазовья.
В настоящее время в состав Северско-Донецкого бассейнового управления водных ресурсов Государственного агентства водных ресурсов Украины (Госводагентство) входят три структурных подразделения: Харьковское, Донецкое и Луганское региональные управления водных ресурсов (РУВР), а также самостоятельные отделы комплексного использования водных ресурсов (ОКИВР) Донецкий, Горловский и Мариупольский в Донецкой области и Лисичанский в Луганской области.
Общая численность работающих в бассейновом и региональных управлениях по штатному расписанию составляет 200 человек.
Функциональные обязанности и задачи бассейнового управления
В соответствии с действующим «Положением о Северско-Донецком БУВР», управление является бюджетной неприбыльной организацией, относится к сфере управления центрального органа исполнительной власти в области развития водного хозяйства, управления, использования и восстановления поверхностных водных ресурсов - Государственного агентства водных ресурсов Украины и осуществляет реализацию государственной политики в целях обеспечения населения и отраслей экономики водными ресурсами в достаточном количестве и необходимого качества в бассейнах рек Северский Донец, Днепр и рек Приазовья в пределах Харьковской, Донецкой и Луганской областей.
Северско-Донецкое БУВР является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, угловой и другие штампы, счета в учреждениях Госказначейства Украины.
Основными задачами бассейнового и региональных управлений являются:
- Обеспечение государственного управления в области водного хозяйства, осуществление единой технической политики в сфере использования, сохранения и воспроизводства водных ресурсов, обеспечение потребности населения и отраслей экономики в водных ресурсах и осуществления их межбассейнового перераспределения, внедрение в водное хозяйство достижений науки, техники, новых технологий и передового опыта.
- Обеспечение функционирования системы государственного мониторинга поверхностных вод в бассейнах рек Северского Донца, Приазовья и Днепра в пределах Харьковской, Донецкой и Луганской областей.
- Разработка схем комплексного использования и охраны водных ресурсов и формирование долгосрочного прогноза водохозяйственных балансов.
- Координация и методическое руководство деятельностью водохозяйственных организаций и учреждений, расположенных в бассейнах рек Северский Донец и Приазовья по вопросам управления и восстановления водных ресурсов.
Управление водными ресурсами
Северско-Донецкое бассейновое управление осуществляет государственное управление водными ресурсами в бассейнах рек Северского Донца, Днепра и рек Приазовья в пределах Харьковской, Донецкой и Луганской областей с целью обеспечения населения и отраслей экономики водными ресурсами в необходимых количествах и соответствующего качества.
Бассейновый принцип управления водными ресурсами принят как основополагающий во всем мире и в Украине этот принцип положен в основу планирования и внедрения методов водопользования, охраны и возрождения водных ресурсов в соответствии с Общегосударственной программой развития водного хозяйства, принятой Законом Украины 17 января 2001 года.
Северский Донец - самая крупная река левобережной Украины, которая берет начало и впадает в р. Дон на территории России, а в среднем своем течении пересекает три области Украины.
Бассейн Северского Донца - трансграничного водного объекта - очень сложная и чувствительная экологическая система, которая содержит уникальный водохозяйственный комплекс с каналами, магистральными водоводами и водохранилищами.
Длина реки составляет 1053 км, в пределах Украины 723 км, из них в Харьковской области - 375 км (40%), в Донецкой - 95 км (15%), в Луганской - 253 км (45%). Всего в бассейне р.Северский Донец более 266 рек (длиной более 10 км) общей протяженностью более 7610 км.
В бассейне насчитывается 158 водохранилищ общим объемом при НПР 1605 млн.м3, из которых 4 - объемом более 100 млн.м3. Наибольшие водохранилища в бассейне на территории Украины - Печенежское (383 млн.м3), Краснопавловское - наливное в систем канала Днепр-Донбасс (410 млн.м3), Краснооскольское (445 млн.м3) и Углегорское (162млн.м3).
Общее количество водохранилищ и прудов составляет 2680, их суммарный объем 1901 млн.м3.
Бассейн реки Северский Донец содержит уникальный водохозяйственный комплекс, в который входит: канал Днепр-Донбасс проектной мощностью 120 мЗ/с для транспортирования водных ресурсов Днепра в р.Северский Донец через Краснопавловское водохранилище; канал Северский Донец -Донбасс мощностью 43 м3/с для обеспечения водой значительной части Донбасса; Печенежское, Краснооскольское водохранилища, которые построены для обеспечения устойчивого питьевого водоснабжения Харьковской, Донецкой и Луганской областей.
В Северско-Донецком бассейновом управлении наработан практический опыт принятия согласованных управляющих решений по регулированию и распределению речного стока с учетом потребностей всех участников водохозяйственного комплекса, которые принимаются на межведомственных совещаниях.
Как управляющий и согласовательный орган создана и действует Межведомственная комиссия, в состав которой вошли представители контролирующих организаций областей, крупных предприятий-водпользователей.
Решения, принимаемые на совещаниях, являются обязательными для выполнения всеми участниками водохозяйственного комплекса, Северско-Донецким бассейновым управлением осуществляет координация их действий и контроль соблюдения установленных режимов работы водохозяйственных систем.
Как один из методов урегулирования водных отношений в регионе используется бассейновое соглашение между субъектами исполнительной власти на местах и бассейновым управлением, при участии областных контролирующих организаций.
Целью заключения указанного соглашения является определение степени влияния административных территорий бассейна р.Северский Донец на его экологическое состояние, а самое главное - определение приоритетных направлений и совместное решение проблем сохранения и оздоровления водных объектов на основе бассейнового подхода.
11 декабря 2007 года на установочном заседании создан Бассейновый Совет по управлению водными ресурсами бассейна реки Северский Донец.
Функциями Совета является обеспечение условий согласованного водопользования на территории бассейна и организация разработки Плана управления речным бассейном (ПУРБ), определение приоритетных целей, формирование Программы мероприятий по реализации ПУРБ на основе широкого обсуждения всеми участниками водохозяйственного комплекса и общественности на территории Харьковской, Донецкой и Луганской областей.
Осуществление государственного мониторинга качественного состояния поверхностных вод
Северско-Донецкое бассейновое управление и его структурные подразделения на местах являются субъектами государственного мониторинга поверхностных вод и осуществляют наблюдения качественного состояния водных ресурсов рек и водоемов, в том числе и в местах питьевых водозаборов.
Для оценки качественного состояния водных объектов в Украине в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 30.03.1998 г. № 391 ведется государственный мониторинг поверхностных вод, который создает фонд достоверной, полной, точной и своевременной информации, характеризующей процессы взаимодействия водных экологических систем.
По заключению европейских экспертов, бассейновая лаборатория признана одной из ведущих, осуществляющих мониторинг поверхностных вод и наиболее подготовлена к аккредитации в соответствии с международным стандартом. Специалисты лаборатории 4 раза в течение 2007 года принимали участие в международной программе проверки качества «Аквачек», которая объединяет 800 лабораторий Европейских стран. По результатам бассейновая и региональные лаборатории были признаны одними из лучших, специалисты получили именные сертификаты согласно ISO 17025:2005г.
Бассейновая лаборатория Северско-Донецкого БУВР признана лучшей в системе Госводагентства Украины и определена координатором проведения внешнего лабораторного контроля (проверка точности результатов измерений) в лабораториях Госводагентства Украины (приказ от 19.11.2002 г. № 277). .
Основной задачей проведения внешнего лабораторного контроля является оценка достоверности данных по результатам измерений контрольных образцов лабораториями отрасли, что в соответствии с Законом Украины о метрологии и метрологической деятельности определяет правовые основы обеспечения единства измерений в системе Госводагентства Украины.
Бассейновая лаборатория мониторинга вод Северско-Донецкого БУВР в 2007 году участвовала в конкурсе качества услуг «100 лучших товаров Украины», который проходил под патронатом Президента Украины, в номинации «Проведение межлабораторного сравнения результатов измерений в лабораториях Госводагентства Украины и лабораториях предприятий-водопользователей Донецкой области и смежных регионов». После подведения итогов бассейновая лаборатория была награждена дипломом Всеукраинского конкурса качества услуг.
Признание достижений бассейновой лаборатории свидетельствует о целесообразности деятельности по вопросам ведения внешнелабораторного тестирования, высоком уровне организации и внедрения, а также о реальных перспективах развития в соответствии с требованиями Водной Рамочной Директивы.
Современный уровень оснащенности лабораторий и высокий кадровый потенциал, отмеченный международными сертификатами, позволяет обеспечить высокую точность измерений и достоверность контроля качества воды, что способствует сохранению окружающей природной среды и здоровья населения.
Международное сотрудничество
Управление водными ресурсами бассейна Северского Донца - трансграничного водного объекта, осуществляется на территории Украины с учетом пограничных требований по качественным и количественным показателям.
С целью урегулирования водных отношений на трансграничных реках 19 октября 1992 г. в г. Киеве было подписано "Соглашение между Правительствами России и Украины о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов, которым определены основные принципы совместного использования вод, согласованности осуществления водохозяйственных мероприятий, организации наблюдений за состоянием поверхностных вод.
Уполномоченным кабинета Министров Украины по выполнению соглашения является Председатель Госводагентства Украины Сташук В.А., Уполномоченным Правительства Российской Федерации - заместитель руководителя Федерального агентства водных ресурсов Курьянов В.Н.
Заместителями Уполномоченных по выполнению соглашения являются: начальник Северско-Донецкого бассейнового управления водных ресурсов Антоненко В.Е., руководитель Донского бассейнового водного управления Никаноров В. А.
Уполномоченные Украины и Российской Федерации проводят ежегодные встречи, их заместители по бассейну р.Северский Донец проводят встречи не реже двух раз в год.
Для реализации межправительственного соглашения разработаны регламентирующие документы: “Порядок организации работ по управлению водными ресурсами бассейна реки Северский Донец”; Программа совместного контроля качества вод по гидрохимическим и токсикологическим показателям в пограничных створах водных объектов бассейна р. Северский Донец и Приазовья зоны деятельности Северско - Донецкого бассейнового управления водных ресурсов и Донского бассейнового водного управления на 2011 - 2015 гг.", утвержденная 2 июля 2010 года.; Порядок взаимодействия в чрезвычайных ситуациях на трансграничных водных объектах.
По решению Уполномоченных в 2006 году разработана и внедрена межгосударственная система обмена данными, с использованием которой Сторонами обеспечивается предоставление данных о режимах работы основных водохранилищ на российской и украинской территориях, прогнозах развития гидрологической ситуации в различные периоды года и качестве трансграничных водных объектов.
За годы действия соглашения в бассейне р.Северский Донец Сторонам удается обеспечивать достаточный уровень открытости и согласованности действий на трансграничных водных объектах.
Этому в значительной степени способствуют такие совместные мероприятия, как проведение «круглых столов», которые проводились ежегодно, начиная с 2007 года.
Украинско-российский «круглый стол», который состоялся в мае 2007 года, послужил началом диалога участников водохозяйственного комплекса бассейна р.Северский Донец по принятию согласованных решений, а полученный результат создает уверенность в его дальнейшем успешном развитии.
«Круглый стол» стал традиционным мероприятием, преследующим главную цель открытого диалога о проблемах Северского Донца и его суббасейнов, о причинах и факторах формирования качественного состояния водных ресурсов на территории Украины и России, совместной оценки возможных путей и конкретных мер по его улучшению.
В работе «круглого стола» принимают участие представители Министерства охраны окружающей естественной среды и Госводагентства Украины, Совета руководителей пограничных областей Российской Федерации и Украины, органов самоуправления областного и местного уровня, представители областных и региональных контролирующих учреждений, прокуратуры, руководители и ответственные должностные лица предприятий-водопользователей Харьковской, Донецкой и Луганской областей, общественных организаций и СМИ.
Международные проекты в бассейне р. Северский Донец
В бассейне Северского Донца – трансграничного водного объекта наряду с национальным опытом управления водными ресурсами, который формируется в том числе в рамках межправительственного соглашения, эффективно используется европейский опыта за счет совместного участия украинской и российской Сторон в международных проектах.
Такой опыт в бассейне Северского Донца наработан в рамках проекта TACIS, который реализовывался в 2003 и 2006-2007 годах и стал основой для разработки методов управления трансграничными водными объектами с учетом национального водного законодательства и европейского опыта разработки Планов управления речными бассейнами.
Немаловажным является также получение технической помощи, в частности оборудования для выполнения исследований в рамках системы мониторинга водных ресурсов в бассейне р.Северский Донец, обучение специалистов в рамках международных тренингов, что способствует повышению достоверности данных о качестве вод в пограничных створах и принятию верных управляющих решений, в том числе на межгосударственном уровне.
Методология разработки Плана управления речным бассейном и знания, полученные в рамках международных проектов, продуктивно используются в деятельности Северско-Донецкого бассейнового управления водных ресурсов в бассейне р.Северский Донец, в том числе на трансграничных водотоках.
Геоинформационная система (ГИС) по бассейну р. Северский Донец, разработанная в рамках проекта ТACIS, успешно используется для поддержки принятия управляющих решений и обеспечивает хранение, обработку, доступ, отображение и распространение пространственно-ориентированных баз данных по водным ресурсам, мониторингу поверхностных водных объектов, точечным источникам загрязнения, потенциально опасным объектам, таким как полигоны твердых бытовых отходов, места захоронения производственных отходов и т.п.
Аналогичная система с использованием наработанного в международных проектах опыта была разработана по бассейну р. Кальмиус (Приазовье) в Донецкой области, как основа для подготовки Плана управления бассейном р. Кальмиус и программы мер по его реализации.
Межрегиональная экологическая программа по охране и использованию вод бассейна реки Северский Донец
Руководителями Белгородской, Харьковской, Донецкой, Луганской и Ростовской областей был принят 16 февраля 2001 года в г. Харькове Меморандум о совместных действиях по охране и использованию вод бассейна реки Северский Донец.
В Меморандуме была предусмотрена разработка Межрегиональной экологической программы по охране и
использованию вод бассейна реки Северский Донец (далее Программы).
Программа разрабатывалась в соответствии с нормативно-правовыми актами в сфере охраны окружающей среды и природопользования, действующими в Российской Федерации и Украине, а также в соответствии с Конвенцией по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Водная Конвенция ЕЭК ООН 1992 г.), принятой обеими странами.
В соответствии с Водной Конвенцией ЕЭК ООН Программа ориентирована на полностью интегрированное управление водными ресурсами, при котором учитываются как интересы различных секторов (отраслей и ведомств) обеих стран, так и состояние экосистем, а также применение принципов бассейнового управления. Цели, критерии и сроки выполнения Программы удовлетворяют требованиям Директивы Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 2000/60/ЕС от 23 октября 2000 года.
Организация разработки Программы была поручена Координационному Совету, созданному по решению Совета руководителей приграничных областей Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины в июле 2000 года в Ростове-на-Дону.
Программа состоит из двух национальных частей - украинской и российской.
Распоряжением Кабинета Министров Украины в 2003 году была одобрена концепция этой программы.
Программа была согласована на собрании Совета руководителей приграничных областей 2 октября 2004 г. и одобрена Координационным Советом 29 января 2004 г.
После встречи Президентов Украины и России, которая состоялась в г. Харькове 21 апреля 2010 г., было принято решение о необходимости обновления Программы и принятия ее для реализации, понимая важность проблем по оздоровлению бассейна Северского Донца для двух стран.
В рамках деятельности Бассейнового Совета по Северскому Донцу и Координац ионного совета по разработке программы для выполнения работы по обновлению украинской части Межрегиональной экологической программы оздоровления бассейна Северского Донца в 2010 году был проведен ряд мероприятий.
На данном этапе Северско-Донецким БУВР подготовлен паспорт «Государственной целевой программы мероприятий по оздоровлению бассейна реки Северский Донец на период 2012 - 2016 годы» для утверждения Кабинетом Министров Украины согласно распоряжения Кабинета Министров Украины от 23 апреля 2003 г. N 224-р, Киев, «Об одобрении Концепции экологического оздоровления бассейна реки Северский Донец» и поручения Министерства экологии и природных ресурсов Украины Государственному агентству водных ресурсов Украины подготовить проект «О мерах по оздоровлению бассейна реки Северский Донец на период 2012-2016 годов».
Работа с общественностью
С целью формирования у молодежи прогрессивного экологического мировоззрения и воспитания бережного отношения к водным ресурсам Северско-Донецким БУВР ежегодно перед Днем Северского Донца проводится творческий конкурс "Северский Донец - глазами молодежи".
В конкурсе участвуют ученики общеобразовательных школ и других учебных заведений Придонцовья.
Участники представляют на конкурс фотоматериалы, творческие и исследовательские работы, поделки из природных материалов, плакаты, рисунки, стенгазеты, которые освещают проблемы, связанные с состоянием окружающей природной среды, в различных номинациях.
Победители и лауреаты конкурса награждаются дипломами и памятными призами, что способствует усилению мотивации экологических кружков в проведении природоохранных мероприятий в городах Харьковской, Донецкой, Луганской области, стимулирует их интерес к дальнейшему развитию. Также награждаются благодарностями и ценными подарками руководители экологических кружков, учебных заведений, которые ведут активную просветительскую работу среди молодежи и воспитывают патриотизм у подрастающего поколения.
День Северского Донца
По инициативе специалистов бассейнового управления и общественной организации «СЕВЕРСКИЙ ДОНЕЦ - ВОЗРОЖДЕНИЕ» в сентябре 2007 года было проведено первое масштабное общественное мероприятие - День Северского Донца, которое стало традиционным и празднуется ежегодно.
День Северского Донца положил начало традиции ежегодного проведения мероприятий, направленных на улучшение состояния реки Северский Донец - главной водной артерии Восточной Украины, от состояния которой зависит здоровье реки и качество жизни населения Харьковской, Донецкой и Луганской областей, а также двух областей России.
Интерес общественности, средств массовой информации, предприятий-водпользователей, населения и молодежи к этому мероприятию, огромный общественный резонанс, который оно вызвало, и результаты, которые были достигнуты, дает основание считать, что инициатива проведения Дня Северского Донца себя оправдала.
В направлении формирования взвешенного отношения к водным объектам мы перешли от декларации намерений к конкретным делам, к которым по праву можно отнести реализацию пилотного проекта по созданию эталонного участка прибрежной защитной полосы р. Казенный Торец в черте г.Славянска, где ежегодно по инициативе нашей организации проводится общественная акция по обустройству прибрежной защитной полосы и санитарная очистка берега реки Казенный Торе в черте г.Славянска с участием детских экологических кружков "клуб Конгломерат" ООШ №1, "Эдельвейс” педагогического лицея г. Славянск.
Привлечение широкого круга общественности, использование инициатив отдельных граждан и коллективов, поможет решить проблему формирования в обществе экологического мировоззрения на основах взвешенного и бережливого отношения к природным ресурсам родного края.
Проблемы экологического состояния водных ресурсов, в таком напряженном регионе, каким является бассейн Северского Донца, сегодня приобрели межгосударственный характер и их решение требует объединения усилий обоих трансграничных государств - Украины и России.
Признавая наличие проблемы, и, понимая необходимость принятия мер, направленных на улучшение сложившейся ситуации, по инициативе специалистов бассейнового управления создана общественная организации «СЕВЕРСКИЙ ДОНЕЦ - ВОЗРОЖДЕНИЕ».
Основной целью и задачей организации является формирование экологического мировоззрения, воспитание у населения и молодежи взвешенного отношения к водным ресурсам, а также реализацию мероприятий по сохранению и возрождению водных ресурсов Восточного Донбасса и Слобожанщины.
Вода в отличие от любого коммерческого продукта является наследием, принадлежащим всему народу Украины, которое необходимо охранять и бережно с ним обращаться.
Сегодня во всем мире и в Украине остро стоит вопрос экологической культуры, бережного отношения к водным объектам и рационального их использования на благо человека.
Современные принципы и подходы мирового сообщества в области природопользования основываются на позициях предупреждения и принятия упреждающих мер, поэтому проблема экологического воспитания населения является одной из важных в ряду прочих, связанных с рациональным природопользованием и оздоровлением окружающей среды.
Вовлекая население и широки круги общественности в обсуждение и решение проблем рационального природопользования, предоставляя общественности необходимые знания о современном состоянии, роли и значении воды, нам в ближайшей перспективе удастся добиться успеха в возрождении водных ресурсов бассейна р.Северский Донец.
Дополнительная информация о деятельности Северско-Донецкого бассейнового управления водных ресурсов размещена на сайте: www.sdbuvr.slav.dn.ua
Аппарат управления Северско-Донецкого БУВР находится по адресу:
84122, г.Славянск, Донецкая область, ул.Торская, 35
тел/факс(06262)2-78-94, тел.2-81-96, e-mail:
Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script