10 Генеральная Ассамблея Международной сети бассейновых организаций (МСБО) состоялась в г. Мериде на полуострове Юкатан. Проведение юбилейной 10 Ассамблеи в Мексике вызвано тем, что 20 лет тому в 1996 г. первая Генеральная Ассамблея МСБО собралась в Морелиа (Мексика) и утвердила «Декларацию об Ассоциации» и «Правила организации и функционирования». 

МСБО была создана во время Ассамблеи учредителей в 1994 году в Экс-ле-Бэн (Франция) организациями, общей целью которых является внедрение интегрированного управления водными ресурсами бассейна, и которые составили добровольный акт присоединения к хартии, принятой в 1996 году в Морелиа (Мексика). Отмечая это важное решение 10 Генеральная Ассамблея Международной сети бассейновых организаций была проведена в Мексике. 

1 июня состоялось заседание Наблюдательного Комитета МСБО, на котором был заслушан отчет исполнительного секретаря Жана-Франсуа Донзье, а также секретарей региональных сетей (Африканской; Латинской Америки; Северной Америки; Азиатской; Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии; Центральной и Восточной Европы; Европейской группы по водной директиве; Средиземноморья). О значении данной Генеральной Ассамблеи говорит то, что впервые на заседании Наблюдательного Комитета, страны Американского континента были столь широко представлены – более половины представителей от Северо-Американской сети (NARBO) и Южно-Американской сети (Бразилия, Мексика, Перу и др. страны) – 88 делегатов из 150 участников. 

Выступая на заседании Наблюдательного комитета проф. В.А. Духовный (исполнительный секретарь Сети водохозяйственных организаций стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии) подчеркнул, что, несмотря на ограниченные финансовые возможности и практическую поддержку только ЕЭК ООН, Узбекистана, Российского фонда исследований и GWP CACENA, сеть объединяет усилия 83 организаций из 12 стран, распространяя передовой опыт через конференции, семинары, веб-сайт eecca-water.net и публикации различных изданий, поддерживая понимание общности интересов всех водохозяйственных организаций региона в рациональном управлении водой, охране природы и устойчивом развитии. В этом направлении большое значение имеет начатая в НИЦ МКВК разработка рубрикатора Базы знаний, поддержанная странами-участниками, как формирование долговременного инструмента сбора, систематизации и сохранения багажа знаний и передового опыта. 

 

Деятельность МСБО в мировом масштабе резко расширяет возможности Базы знаний и имеется большая целесообразность ее превращения в двуязычный инструмент с функционированием на русском и английском языках и привлечением опыта и публикаций других региональных сетей. 

Церемония официального открытия 10-й Генеральной Ассамблеи состоялась 2 июня 2016 г. с широким участием местных и федеральных властей. Госсекретарь Мексики по окружающей среде Рафаэль Пачиано Аламан в своем выступлении отметил, что Мексика компенсирует недостаток капвложений в инфраструктурное развитие водного сектора за счет усиления управления водой, расширения участия водопользователей и сотрудничества с другими ведомствами стран в рамках Панели высокого уровня, в которой состоит Президент Мексики Энрико Нияте и 9 других глав государств. 

Губернатор штата Юкатан Роландо Запата Белло подчеркнул значение и поддержание устойчивой подачи воды для штата, учитывая, что 3 месяца в году страна страдает от муссонов и тайфунов, а 9 месяцев – от засухи. 

Президент МСБО Луперцио Жиралидо Антонио отметил значение сети в развитии ИУВР на уровне речных бассейнов, как инструмента устойчивого развития. Он подчеркнул, что «вода является интеграционным субъектом, и МСБО видит свою роль как проводника этой идеи для всего мира». 

На открытии выступили также П. Ковач, Госсекретарь Венгрии по воде, Д. Файе – Секретарь сельского ведомства Сенегала, Р. Ромирес – Генеральный директор Национальной водной Комиссии Мексики и Госсекретарь Греции проф. Жак Ганулис. 

Далее был представлен отчетный доклад президента МСБО Л. Ж. Антонио, в котором было отмечено усиление внимания к работе Бассейновых советов как средства вовлечения опыта и знаний водников и водопользователей, так и привлечения денежных источников к управлению водой. Практика Бассейновых советов создает хороший стимул для усиления контроля за работой водной администрации, внимания к сложности их работы и, одновременно, ведет к укреплению ответственности за принимаемые решения, в которых Советы должны участвовать как равные партнеры. 

Директор Мексиканской Национальной Водной Комиссии проф. Роберто Рамирез де ля Парра отразил роль общественных Советов в управлении и использовании воды в Мексике. Мексика расположена в полосе пустынь, но в то же время за счет воздействия тайфунов и муссонов 2/3 воды получает в трехмесячный период муссонов. Страна имеет зоны с осадками и менее 500 мм, и более 2000 мм в год. Ежегодные водные ресурсы страны составляют 447,3 км³, из них потребляется 92 млрд. м³. Протяженность рек составляет 633 тыс. км в различных 731 гидрологических бассейнах. Последние и 653 подземных бассейна разбиты на 13 водохозяйственных регионов. Двадцать шесть крупных бассейнов рек управляются Бассейновыми советами, а подземные воды контролируются и планируются 88 техническими комитетами. Управление водой имеет высокий приоритет в стране. Национальный водный комитет включает всех министров и стат-секретарей, имеющих отношение к воде, и возглавляется Премьер-министром. Внедрена система планирования использования водных ресурсов по бассейнам в соответствии с ежегодно составляемыми анализами, которые одновременно служат для усиления работ по модернизации инфраструктуры и устойчивого управления. В интересах водной безопасности созданы 3 центра службы предвидения водной ситуации: в Чапас, Юкатан и Веракрус, а также национальный комитет преодоления засух и водных катастроф. Особое внимание Министерство сельского хозяйства уделяет развитию консультативных служб и служб водосбережения, которые в основном субсидируются государством. 

Программа устойчивости речных долин занимается обследованием русел рек, устройствами по предотвращению размывов, включая устройство шпор. Устойчивая форма сотрудничества и современный уровень речного управления были продемонстрированы на примере бассейна реки Лерма, где Совет бассейна был создан еще в 1989 г. с включением всех водопользователей-ирригаторов, водоснабженцев, экологов, гидроэнергетиков. Совет состоит на 1/3 из представителей государственных органов, на 1/3 – из местных властей и на 1/3 из частных организаций и водопользователей. Очень важен сам процесс мобилизации инициативы и финансовых возможностей. 

Тема круглого стола: «Обсуждение вопроса об адаптации к изменению климата» была начата под руководством Роберта Питровски, директора Водного института Корпуса военных инженеров США, который представил проводимую институтом линию по разработке для различных бассейнов «Интегрированного анализа для решения проблемы климатического риска» CRIDA. Для этого используется разработка Шведского института SIWI 2010 г. под названием «Aqua network for Global Water climate adaptation». Главное в ней – оценка возможных экономических ущербов или ограничений по линии водообеспечения, орошения и других систем водопользования в зависимости от глубины риска. 

Генеральный директор Агентства воды бассейна Адур-Гарона (Франция), Лоран Бержо продемонстрировал систему бассейнового планирования SDAGE, совмещенную с долговременным прогнозом на уровень 2050-2070 гг., которая включает оценку современного состояния водного хозяйства бассейна, а также его изменения на перспективу. Оценка проведена и для прибрежной полосы по влиянию подъема уровня океана, по изменению объема внутренних вод под влиянием роста температуры и увеличения (или уменьшения) количества осадков. Оценка приведена для каждой реки, каждой береговой зоны и бассейна в целом. Водные комитеты активно участвуют в этой работе, как предоставлением соответствующих данных, так и участием в ориентировочной оценке финансовых возможностей для усиления способности по адаптации к различным вызовам. 

Проф. Духовный В.А. в своем выступлении подчеркнул, что в настоящее время, наряду с изменением климата, которое получило всеобщее признание и приоритет в адаптации, не меньшую угрозу приобретает бурное развитие гидроэнергетики на основе сугубо коммерческих интересов, которое повсеместно идет в разрез с принципами ИУВР, а также слабое влияние на ограничение этого процесса со стороны международного водного права. «Эта идея была развита в моем выступлении на сессии «Руководство – ключ успеха ИУВР», которое вызвало поддержку со стороны Камбоджи, как реакция на действия Китая по реке Меконг» - отметил Духовный В.А. 

Мэр города Луизиана Белинда Констант представила руководителя новой бассейновой инициативы «Река Миссисипи, города и поселки», которая подготовила международное соглашение по речным бассейнам для снижения климатического риска и достижения продовольственной и водной безопасности. Состояние рек, озер и подземных водосборов являются прямым показателем устойчивости городского планирования, индустриального развития и продовольственного обеспечения. Нерациональное использование воды как результат повышения отбора, сброса загрязнителей, снижают ее показатели. Соглашение предусматривает, что все участники будут беречь качество и количество вод, сбрасывать только очищенные стоки, чтобы сохранить экологические попуски, уменьшить накопление загрязнителей в водоемах от индустрии, коммунального потребления и сельского хозяйства. Для этого участники программы должны четко соблюдать стратегию водного мониторинга, предотвращая точечный и распространенный сброс загрязнителей, увеличив мощность очистных сооружений и качество их очистки. Соглашение также предусматривает создание зеленой зоны вдоль рек, развитие польдеров, создание зон затопления во время паводков, допускает возможность периодического заиления дельт. Очень важным элементом является внедрение устойчивой селезащитной практики, исключающей эрозию почв; применение низконапорной ирригации, внедрение органических удобрений взамен химических и т.д. Соглашение организовано инициативой реки Миссисипи, Комиссией по Рейну, Бассейном реки Сенегал, МСБО. Инициатива объединяет 68 мэрий различных городов и поселков. 

Марко Антонио дос Сантос, Комитет бассейна округа PCJ (Бразилия), подчеркнул роль бассейновых органов особенно в засушливые годы. Комитет состоит из 22 человек и представляет интересы различных слоев населения (54 млн. человек) и местностей в бассейне. Усилиями Комитета организован интенсивный отбор и распространение информации, в том числе по распределению воды, по учету степени засушливости и т.д. Местные муниципалитеты вносят значительный вклад в бюджет водохозяйственных мероприятий, которые осуществляет Комитет. 

Мхамед Эль Фасскуа, директор Агентства бассейна реки Соусс Масса и Драа (Марокко), в своем выступлении говорил о важности общественного Совета, особенно, в маловодные засушливые годы, когда требуется выработать общий порядок ущемления интересов водопользователей. Совет решает это на основе представляемых коммунами обоснований, которые позволяют определить возможный ущерб определенным зонам. Распределение предлагается, исходя из принципа равного ущемления интересов для всех и утверждается директором Агентства бассейна. В настоящее время Совет наметил выработку плана на перспективу с учетом изменения климата, в котором предполагается участие правительства и местных муниципалитетов. 

Еще одна тема круглого стола была посвящена составу, роли и развитию Водных Советов и Комитетов. 

Во Франции (Джоель Пелико, президент Комитета бассейна Луара-Бретония) Водные комитеты созданы начиная с 1964 г. С 1992 г. они получили статус поддержки от Министерства окружающей среды, а также были охвачены составителями SDAGE – комплексных планов развития бассейна. В настоящее время в соответствии с Европейской водной рамочной директивой все бассейновые комитеты работают для достижения благополучного экологического состояния, которое должно было быть достигнуто в 2015 г. Но имеются определенные причины в отставании из-за недостатка средств. 

В Мексике Совет бассейна реки Лерма-Чапала (Хорхе Кампос) был создан в 1989 г. В его состав кроме организаций водного и сельского хозяйства входят муниципалитеты и объекты гидроэнергетики. Совет решает вопросы распределения воды между потребителями, утверждает график попусков, в т.ч. в интересах и орошения, которое является главным потребителем, и энергетики. В совет входят представители федерального правительства и провинций. В 2000 г. утвержден план внедрения ИУВР, который усиленно осуществляется. 

Испания имеет самую большую историю водных советов, которые у них называются гидрографическими конфедерациями. Старейшая конфедерация бассейна реки Гвадалквивир, созданная в 1923 г., объединяет водопользователей на площади более 1,5 млн. га и такие города как Севилья. Конфедерация финансируется и управляется сочетанием государственных, провинциальных и частных представителей и имеет достаточно весомый бюджет – 160 млн. евро. Это позволило Конфедерации за прошедшие 15 лет осуществить реконструкцию водохозяйственных систем на площади 866,4 тыс. га. В последние годы Конфедерация взяла на себя защиту экосистем от наводнения, засухи и изменения климата в соответствии со специально разработанным и утвержденным планом действий. 

Вице-президент Бассейнового комитета Сена-Нормандия Кристиан Лекуссан вернулся к опыту Франции. По его мнению, водная политика Франции базируется на 3 «столпах»: межминистерский национальный водный комитет – главный решающий водный орган в стране, определяющий порядок регулирования, использования и финансирования водных ресурсов; вовлеченные водопользователи; бассейновые агентства по каждому бассейну и технические комитеты провинций по качеству вод. Эта система на 75% контролирует всю территорию страны. Начиная с 1972 г., индустриальное загрязнение снизилось на 24%, восстановлено поголовье лососей; резко уменьшились риски засухи и наводнений. В этом большая заслуга технических комитетов – местных «парламентов» воды. 

Специальный секретарь правительства Греции по воде Жак Ганулис обрисовал структуру водных комитетов страны «от государственных к местным водным организациям». Национальный уровень оформлен в виде национальной Ассамблеи представителей, включающей представителей заинтересованных министерств и всех 14 главных бассейнов Греции. На местном уровне созданы комитеты использования воды рек и их охраны. 

Решение Правительства Узбекистана о переходе на гидрографический метод и последующее развитие законодательства по данному вопросу были представлены проф. В.А. Духовным с описанием полученных результатов по улучшению водопотребления, снижению удельных затрат воды и привлечению общественности. Особо был отмечен опыт работы Совета водопотребителей Южно-Ферганского магистрального канала (СВ ЮФМК), возглавляемого депутатом Олий Маджлиса М. Сайфутдиновой. В результате совместной деятельности СВ ЮФМК и местной администрации, а также вовлечения представителей АВП, резко уменьшились неравномерность распределения воды, количество конфликтных ситуаций, повысилась стабильность водопотребления и на 20%. снизился общий водозабор. Это позволило без какого-либо ущемления потребностей водопользователей преодолеть резкое маловодье 2008 г. 

Работа следующего дня Генеральной Ассамблеи началась с обсуждения вопроса планирования и финансирования бассейновых организаций. 

В докладе Оскара Сантаны, президента бассейна р. Рио-Браво (Мексика), приведен опыт общественного участия в работе этих бассейновых организаций. Он имеет две положительные стороны: (1) участие различных заинтересованных сторон (стейкхолдеров) способствует демократизации управления, а участие представителей всех слоев и уровней иерархии водников способствуют повышению информативности и поиску консенсуса в защите интересов и водников, и водопользователей; (2) участие в финансировании, которое одновременно подразумевает взаимную ответственность и культуру отношений. Более того, на первых порах было введено правило, что водные блага предоставляются пропорционально финансовому вкладу. Достоинства общественного участия в работе бассейновых организаций в прозрачности всех отношений, равенстве, справедливости и борьбе с коррупцией. 

Буркина-Фасо поздно начала перенимать форму этого опыта, по словам г-на Фофана, представителя этой страны. Но уже удалось внедрить SADEC и организовать софинансирование по принципу 52 % - правительство, 48 % - водопользователи. Такую же практику имеет островное государство Мартиника с 1 млн. населения, тем не менее, организовавшее водный парламент. 

Последняя тема, обсуждаемая участниками Ассамблеи, была посвящена Форуму международного сотрудничества. Заместитель председателя Правления Международной ассоциации водных ресурсов (IWRA) проф. Габриель Экштейн принял участие от имени IWRA и предложил продолжить поиск более рациональных решений во всех направлениях международного водного права, опираясь на выбор и распространение лучших решений. В частности, он обратил внимание, что практика американских межштатных отношений и роль в решении вопросов Верховного суда США имеет положительное значение. 

Руководитель программы «Руководство водой OECD» Азиза Акмуш представила содержание 12 принципов OECD по руководству водой, единодушно принятых к осуществлению всеми странами, входящими в состав OECD, в которых среди прочего отражены такие вопросы как: 

• четкое разграничение функций руководства и управления на организационном уровне; 
  
• ориентация на перспективное развитие; 
  
• управление в пределах гидрографических границ; 
  
• открытость и прозрачность в информации; 
  
• обеспечение устойчивости в долговременном режиме; 
  
• общественное участие; 
  
• широкое внедрение инвестиций; 
  
• борьба с коррупцией, в т.ч. хищением воды; 
  
• мониторинг и охрана вод; 
  
• ИУВР; 
  
• обеспечение экологических требований устьям и водоемам; 
  
• адаптация к изменению климата. 
  

Алишер Мамажанов (Европейская Экономическая Комиссия ООН) сконцентрировал внимание на открытости водной конвенции за пределами европейских стран и предложил присутствующим организовать присоединение к Конвенции. Представляя опыт бассейна Аральского моря, он продемонстрировал усилия ЕЭК ООН по решению «тонких» вопросов трансграничного сотрудничества в Центральной Азии. Он отметил успехи ЕЭК ООН в продвижении сотрудничества в бассейне Чу-Талас, напряженную работу в поддержке совместной деятельности 5 стран по безопасности плотин, а также по экологическому благополучию и качеству вод. Он подчеркнул, что ЕЭК ООН оказывает содействие МФСА в развитии информационного поля. 

Постоянный секретарь Технического комитета Испано-Португальско-Американских организаций по водным ресурсам Адриано Гарсиа-Лойгорри охарактеризовал работу вновь созданной организации сотрудничества между испано- и португалоязычными странами на американском континенте, созданной 4 года тому назад. Мандат этой организации, поддерживаемый Американским банком развития – организация обмена информацией между странами на этих двух языках. 

Совместное использование ресурсов озера Титикака потребовало организации сотрудничества между Боливией и Перу. Председатель Комитета Альфредо Салинас заявил, что обе страны почувствовали, что они не могут одна без другой организовать благополучный водный режим этого озера. «Мы определили дополнительную ценность, которую мы получаем от сотрудничества, усилили взаимный обмен информацией и налаживаем совместные действия». Исходя из полученных выгод, определили вложения обеих стран в финансирование этого проекта. 

В выступлении проф. В.А. Духовного было продемонстрировано достаточно успешное развитие сотрудничества между странами Центральной Азии в первоначальное десятилетие совместной деятельности и последующее нарастание стремления к «абсолютному национальному суверенитету», усиленно навязываемого странами верхнего водозабора. Несмотря на наличие Соглашений 1992, 1993, 1994 и 1997 гг. и ряда Деклараций, в развитии сотрудничества наметилось определенное охлаждение и ориентация только на текущие, но не на перспективные задачи. Тем не менее, Узбекистан, Казахстан и ныне Туркменистан, ориентируясь на принятую ими Конвенцию Евросоюза 1992 г. (а Узбекистан – еще и Конвенцию 1997 г.), осуществили ряд мер, которые внесли большой вклад в улучшение сотрудничества даже в этих условиях. В частности, Узбекистан и Казахстан организовали развитие информационной системы общего пользования, все три страны принимают активное участие в финансировании межгосударственных бассейновых организаций, осуществлена программа совместного тренинга среднего и высшего уровня водной иерархии. Узбекистан является инициатором и пропагандистом внедрения ИУВР в Ферганской долине, которая позволила избежать последствий маловодья 2008 г. и сэкономить более 200 млн. м3 воды в год. 

Работа Ассамблеи закончилась принятием декларации и передачей полномочий Президента МСБО от Бразилии (Луперцио Жиралидо Антонио) к Мексике (Роберто Рамирез де ля Парра). 

Последний день участники были ознакомлены с древним искусством орошения и управления водой народом майя. 

Выводы из Генеральной Ассамблеи: 

1. Мировой опыт все шире использует развитие бассейнового метода как основного инструмента совершенствования водохозяйственных систем в направлении более рационального управления водными ресурсами речных бассейнов. 

2. Водные Советы бассейнов получили широкое развитие в качестве инструмента общественного участия как в контроле распределения воды, ее мониторинга, совершенствования управления, так и участия в финансировании водохозяйственных эксплуатационных затрат и совершенствовании инфраструктуры. 

3. Это движение сопровождается подготовкой водохозяйственными организациями совместно с Водохозяйственными Советами бассейнов планов перспективного развития для каждого бассейна с включением в него раздела по адаптации к изменению климата и к будущим вызовам.