Вице-президент НП НТЦ «ВОДА И ЛЮДИ:XXI ВЕК»
Заслуженный эколог России
Коренева И.Б.

 К водохозяйственному риску 1-го уровня относится природно-хозяйственная ситуация, при которой количество располагаемых (то есть – фактически имеющихся) водных ресурсов водного объекта меньше, чем количество потребных (то есть – необходимых для социально-экономического развития) водных ресурсов. По соотношению количества потребных и располагаемых объёмов воды определяют степень вододефицитности региона. То есть, риск ограничения экономического роста, связанного с водопользованием и/или водопотреблением.
          В случаях покрытия вододефицитности за счёт объёмов воды экологически необходимого стока (попуска) поверхностных вод, возникают существенные экологические риски необратимого снижения природоресурсного потенциала и нарушения экологически полноценного состояния водных объектов, и как следствие ухудшение качества окружающей среды.
          Государственные органы власти, в целях либерализации экономики, последовательно сокращают сферу своего управления состоянием природных компонентов при их хозяйственном использовании, в частности, в отношении водного фонда страны.
Так с 2004 года прекращены работы по Федеральной Схеме комплексного использования и охраны водных ресурсов. И это не смотря на то, что «Основные положения» этой Схемы были разработаны в соответствии с прогрессивными научными взглядами на охрану и использование водных объектов, с учётом экономических рыночных реалий, и одобрены соответствующими органами субъектов Российской Федерации.
          В действующем Водном кодексе РФ не предусмотрено положение о разработке Федеральной Схемы по водному фонду. Федеральная Схема необходима в качестве научно-технического обеспечения установления основ федеральной политики в области экономического и экологического развития Российской Федерации.
         Для того, чтобы либерализация водных отношений (хозяйственный оборот водных объектов, водопользование на основе договоров по Гражданскому кодексу РФ, и другие нормы действующего Водного кодекса РФ) не привели к критическим ситуациям в экологии и экономике, необходимо чёткое определение объекта водных отношений исходящего из сущностного понятия «водный объект».
         Необходимо учитывать, что водные объекты – незаменимый средообразующий фактор, от состояния которого в свою очередь зависит состояние других компонентов природной среды, а, следовательно, природные условия жизни человека. То есть, необходимы количественно и качественно определённые нормы «водная среда» и «водный ресурс» водного объекта. Отсутствие таких норм ведёт к снижению управляемости водным фондом и порождает неопределённость в правах и обязанностях водопользователей, со всеми вытекающими из этого экономическими, социальными и политическими последствиями.
          Считают, что побассейновые Схемы полностью обеспечивают вопросы «приоритета охраны водных объектов перед их использованием». По нашему мнению, эта завышенная оценка возможности этих Схем.
          Схемы комплексного использования и охраны водных объектов обеспечивают свой уровень вопросов водных отношений в пределах границ речных бассейнов, но не могут и не должны обеспечивать вопросы устойчивого развития водного фонда, т.е. баланса экологической безопасности и экономического развития на уровне внутригосударственных и международных отношений по водному фактору.
          Для эффективного государственно управления водным фондом, необходимо первоначальное системное рассмотрение вопросов водного фонда в целом. Структура управления должна соответствовать структуре и свойствам объекта управления. Такой подход соответствует и интересам водопользователей в современных экономических условиях.
          Неравномерность расположения водных объектов по территории страны (дефицитные по воде и многоводные регионы), межотраслевые противоречия в требованиях к условиям водного режима речных бассейнов, науко- и фондоёмкость мероприятий и технологий, необходимых для поддержания необходимого количества, качества и режима водной среды и водных ресурсов, всё это требует единого управления водным фондом в целях создания условий для обеспечения эффективного социально-экономического развития и сохранения качества окружающей среды.
Нескоординированное на уровне водного фонда в целом, основанное на локальных решениях по различным водным объектам, водопользование ведёт к возрастанию экологической напряжённости, и создаёт условия для роста противоречий по водному фактору между субъектами Российской Федерации,     экономической напряжённости для предпринимателей, особенно «среднего и малого бизнеса», росту социальной напряжённости.
           Поскольку многие водные объекты уже в настоящее время перегружены антропогенной нагрузкой, то с экономической точки зрения важно иметь возможность выбора размещения объекта-водопользователя на таком водном объекте, который требует меньше затрат на водоохранные мероприятия, т.к. этот водный объект имеет экологически обоснованный ресурс для водопользования. Расположение новых хозяйствующих субъектов без учёта существующей антропогенной нагрузки ведёт, - и к прогрессирующей деградации водных объектов, - и к неоправданным затратам хозяйствующих субъектов на функционально неэффективные «водоохранные мероприятия».
           С введением договорных отношений по поводу пользования водными ресурсами водных объектов на основе норм Гражданского кодекса РФ взаимные обязательства и финансовые отношения между собственником (государство) водных объектов и водопользователем, должны соответствовать следующему: - собственник не только предоставляет в пользование, но и несёт бремя содержания водных объектов в экологически полноценном состоянии и одновременно пригодном для водопользования, - водопользователь берёт на себя обязанности исполнять требования Водного кодекса и вносить плату за пользование водными ресурсами водных объектов.
           При этом у водопользователя должен быть экономический стимул внедрять наилучшие из имеющихся, с поэтапным переходом на экосовместимые технику и технологии водопользования, водопотребления, водоотведения, не нарушающих самоочищающую и самовосстанавливающую способность водных объектов.
           Установление гидролого-экологических граничных условий водопользования в сочетании с переходом на договорные отношения по поводу пользования ресурсным потенциалом водных объектов, будет способствовать созданию позитивной конкуренции и стимулировать к переходу на экосовместимые технику и технологии водопользования, водопотребления, водоотведения, а следовательно и способствовать развитию новой отрасли экологического предпринимательства.
            К числу основных функций государственного управления гидролого-экологическим состоянием водного фонда следует отнести правовое закрепление норм водной среды и водного ресурса водного фонда. Эти нормы должны разрабатываться в составе Федеральной Схемы водного фонда. Установление этих норм должно базироваться на системе интегральных показателей, к числу которых относятся: - необходимый и достаточный экологический сток (попуск); потенциальные эксплуатационные ресурсы водных объектов; экологически допустимое безвозвратное изъятие стока; экологически допустимый сток химических веществ.

 Схематично процесс управления водным фондом можно представить следующим образом:

           ⇒Федеральная Схема устанавливает нормы водной среды и водного ресурса водного фонда;

          ⇒Побассейновые Схемы устанавливают нормы антропогенной нагрузки при комплексном использовании и охране водного ресурса, а также охраны водной среды водных объектов бассейна;

          ⇒Программы по субъектам Российской Федерации устанавливают нормы пользования и охраны водного ресурса, в пределах норм установленных для территорий субъектов, а также охраны водной среды водных объектов территории субъектов Российской Федерации;

          ⇒Договора на пользование водными ресурсами водного объекта устанавливают конкретные условия водопользования.

          Количество различных видов договоров на водопользование должно соответствовать количеству отраслевых целей водопользования, например, для: гидроэнергетики, гидромелиорации, крупных промышленных предприятий, водного крупнотоннажного транспорта, и т.д. Предметом этих договоров, является правовое закрепление количественно определённых прав и обязанностей водопользователей по использованию водных ресурсов и охране водной среды водного объекта. Обязанности водопользователя по охране водной среды регламентируются в соответствии с факторами влияния производственного субъекта на водный объект, например, изменение режима стока, дноуглубление, влияние на гидрохимические режимы, и так далее.       

          Договора водопользования для целей гидроэнергетики, водного транспорта, и других субъектов водопользования, оказывающих существенное влияние на объём, качество и режим водных объектов, должны заключаться уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и предприятием субъектом водопользования. Договор водопользования для целей использования вод без существенного влияния на водные объекты должен заключаться органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

          Количество типовых форм «Решения о предоставлении водного объекта в пользование». должно соответствовать количеству различных назначений предоставления водного объекта в пользование, например, для обеспечения обороны и безопасности государства, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения платформ и искусственных островов, подводных коммуникаций, и т.д. Решение должно содержать количественно и качественно определённые регламенты допустимого изменения параметров и режимов водного объекта, а также условия реабилитации водного объекта по окончании срока действия Решения.         

       Компетенция органов принимающих «Решение» должна быть установлена исходя из значимости водного объекта в системе гидрографической сети, а также с учётом степени воздействия на параметры и режимы водного объекта. В случаях существенной значимости водного объекта и/или существенного воздействия на него принятие Решения должно быть отнесено к компетенции уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации, в остальных случаях Решение может быть принято органами исполнительной власти субъектов РФ.       

      Для нормативно-методического и информационно-аналитического обеспечения государственного управления в области водных отношений необходима разработка следующих первоочередных документов:

Методические указания по эколого-административному водохозяйственному районированию водных объектов территории Российской Федерации;
Методика определения экологически необходимого и достаточного стока (попуска) и допустимого безвозвратного изъятия стока.
Методика определения экологически допустимого поступления химических веществ в водные объекты;
Методика определения предельно допустимого изменения параметров водного объекта;
Методика определения водоресурсного потенциала водного объекта;
Система критериев, показателей и оценок для определения экосовместимости техники, технологий водопользования, водопотребления, водоотведения;
Типовой макет эколого-социально-экономического паспорта водного объекта;
Структура ценообразования и система дифференцированных ставок платы за водопользование в зависимости от вида и степени воздействия водопользователей на водные объекты;
Типовой макет граничных условий пользования и обременений при передаче пруда, обводнённого карьера в частную собственность;
Эколого-административный паспорт водохозяйственного использования водного фонда Российской Федерации (со сроком действия до 2015 года, по укрупнённым показателям на базе материалов и разработок на период до 2005 и 2010 г.г.)

Источник: http://www.koreneva.com