Водная стратегия АПК России на период до 2020 года

06.08.2009

Источник:  Б.М. Кизяев, акад. РАСХ, директор ВНИИ гидротехники и мелиорации, Природно-ресурсные ведомости. Мировые тенденции использования водных ресурсов свидетельствуют о том, что пресная воды в ХХI в. станет важнейшим дефицитным стратегическим ресурсом. В настоящее время мировое сообщество озабочено принятием срочных мер по предотвращению глобального водного кризиса в целях обеспечения продовольственной безопасности. В мире 70% общего объема отбора пресной воды используется для орошения 17% посевной площади, на которой производится более 40% мирового объема сельхозпродукции. На совещании у Председателя Правительства России В.В. Путина 15 июля 2008 г. принято решение «О повышении эффективности и обеспечении комплексного использования водных ресурсов в Российской Федерации». В этом документе намечена разработка «Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года», определяющей основные направления действий по совершенствованию системы управления в сфере использования, охраны водных объектов и модернизации водохозяйственного комплекса РФ, с учетом интересов различных категорий водопользователей, в том числе АПК. АПК – крупнейший, социально-значимый сектор национальной экономики России. В АПК производится около трети валового общественного продукта, сосредоточено 30% численности работников, занятых в материальной сфере, четверть основных фондов, производство более 70% потребительских товаров для населения и сельскохозяйственного сырья для 60 отраслей перерабатывающей промышленности. Эффективность функционирования АПК оказывает решающее влияние на здоровье и качество жизни населения, экологическую, продовольственную безопасность и состояние экономики России в целом. Развитие АПК в значительной мере зависит от со-стояния и функционирования водохозяйственного комплекса, надежности обеспечения сельского населения и отраслей АПК водой необходимого количества и качества, орошения земель, безопасности ГТС, защиты населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод. Развитие сельскохозяйственного производства в 2003-2007 гг. происходило на фоне благополучной мировой конъюнктуры и улучшения экономических условий в аграрной сфере за счет реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». К факторам, ограничивающим развитие АПК, относится обострение демографической ситуации в сельской местности. В 72 регионах страны наблюдается снижение численности сельского населения. Число сельских поселений, не имеющих постоянных жителей, достигло 13 тысяч (примерно 10% общего числа), из них около 75% находится в Центральном и Северо-Западном экономических районах. В настоящее время в России насчитывается 152 тысячи сельских населенных пунктов, в которых проживает 38 млн. человек. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 220 млн. га, в том числе 121 млн. га пашни. Мелиоративно-водохозяйственный комплекс России представлен 9,2 млн. га мелиорируемых земель, включая 4,4 млн. га орошаемых и 4,8 млн. га осушаемых земель. Эти земли занимают 7,5% площади пашни, на них производится 60-65% овощей, более 15% грубых и сочных кормов, весь рис, значительное количество другой сельскохозяйственной продукции. По данным Госдоклада «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2007 году» в разделе «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» использовано воды, всего около 10 км3, в том числе на орошение более 8 км3. Сброшено в поверхностные водные объекты, более 4 км3, в том числе загрязненных – более 1 км3. Сточные воды содержат тяжелые металлы, нефтепродукты, биогены и другие загрязняющие вещества. Коллекторнодренажные воды условно отнесены к нормативно чистым, однако большая часть этих вод загрязнена пестицидами, тяжелыми металлами, аммонийным и нитритным азотом, фосфором. Поступление в водные объекты загрязняющих веществ изменяет химический состав воды, биохимический режим водных объектов, состав микроорганизмов. Происходит ухудшение экологического состояния водных объектов, их истощение и деградация. В России каждый второй житель вынужден использовать питьевую воду, не соответствующую по ряду показателей гигиеническим требованиям, почти треть населения страны пользуются децентрализованными источниками водоснабжения без соответствующей водоподготовки. К настоящему времени установлена причинно-следственная связь ряда заболеваний и продолжительности жизни от качества питьевой воды в различных регионах России. Стратегия преодоления сложившейся ситуации должна быть основана на реальном обеспечении приоритетов здоровья, продолжительности и качества жизни населения. В системе водоснабжения предприятий агропромышленного комплекса, животноводческих комплексов и птицефабрик качество воды оказывает влияние на жизнеспособность и продуктивность животных, доброкачественность и безвредность сельскохозяйственной продукции, эффективность функционирования предприятий АПК. В орошаемом земледелии химический состав и загрязненность оросительной воды влияют на плодородие почв, водопотребление, урожайность, качество сельскохозяйственной продукции и, соответственно, здоровье людей. Вместе с тем, качество оросительной воды влияет на сохранность, долговечность и надежность функционирования машин, механизмов и сооружений оросительных систем. В системах сельскохозяйственного водоснабжения менее 40% сельского населения имеют вводы водопровода в дома. Локальные системы, используемые в основном для централизованного водоснабжения, имеют водозабор подземных вод, башни, резервуар чистой воды и водопроводные сети. Технический уровень локальных систем невысокий: из 180 тыс. буровых скважин на воду 45% эксплуатируются более 20 лет и имеют износ, близкий к критическому. В настоящее время 55% локальных водопроводов находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в реконструкции (32%), расширении (12%) и полном восстановлении (11%). Износ групповых водопроводов составляет 60-70%. Более 10 тыс. км магистральных водопроводов из стальных труб требуют санации или замены. Очистные сооружения групповых водопроводов нуждаются в модернизации, так как не рассчитаны на существующий уровень загрязнения. Существенное влияние на социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса оказывают последствия вредного воздействия вод – затопление земель, населенных пунктов и объектов экономики при наводнениях. Основные причины ухудшения ситуации на паводкоопасных территориях заключаются в сокращении аккумулирующей способности водосборов в результате антропогенной деятельности, интенсивном хозяйственном использовании и застройке паводкоопасных территорий без проведения защитных мероприятий, ухудшении качества и достоверности прогнозов наводнений. Основные производственные фонды водохозяйственного комплекса АПК созданы в 60-80 гг. XX в. В последние годы значительная часть водохозяйственных объектов нуждаются в реконструкции и модернизации. Более 2 млн. га орошаемых и осушаемых земель находятся в неудовлетворительном состоянии. Ежегодно поливается 55-60 % площади орошаемых земель. Бо-лее 2/3 имеющихся дождевальных машин требуют обновления и замены. Мелиоративные системы и ГТС мелиоративного назначения частично утратили работоспособность вследствие износа. Износ напорных гидротехнических сооружений в Ставропольском крае составляет 50-100%, Краснодарском – 50-70%, в республиках Дагестан и Северная Осетия-Алания – около 60%, Республике Адыгея – 76-100%. Ввиду длительного срока работы многие ГТС мелиоративного назначения требуют рекон-струкции, ремонта и модернизации. По предварительным оценкам общее количество таких ГТС – более 50%. Износ крупных ГТС – 56%. На основе анализа различных аспектов водопользования установлено, что основные обще-системные проблемы развития водохозяйственного комплекса АПК состоят в следующем: - неудовлетворительное состояние хозяйственно-питьевого водоснабжения; - сокращение площадей орошаемых земель, неудовлетворительное состояние орошаемого земледелия и оросительных систем; - расточительное водопользование; - негативное влияние на водные объекты; - неудовлетворительное качество воды в водных объектах; - ухудшение технического состояния производственных фондов, в т.ч. ГТС; - возрастание материального ущерба от вредного воздействия вод природного и техногенного характера; - несовершенство законодательного, нормативно-правового, нормативно-методического, технического, технологического и информационного обеспечения; - низкая эффективность управления водохозяйственным комплексом АПК; - дефицит квалифицированных профессиональных кадров. Водохозяйственные проблемы снижают эффективность АПК, конкурентноспособность сельхозпроизводства, уровень и качество жизни населения страны. Необходима новая долгосрочная стратегия инновационного социально ориентированного развития водохозяйственного комплекса АПК, которая определит стратегическую цель, задачи, основные целевые показатели, систему мероприятий по приоритетным направлениям развития на период до 2020 г., а также механизмы реализации Водной стратегии. Стратегической целью развития водохозяйственного комплекса является удовлетворение потребностей сельского населения, инновационного социально ориентированного развития АПК, орошения земель в качественных водных ресурсах, обеспечение безопасности ГТС, защита населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод на основе сбалансированного решения социально-экономических проблем, сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала. В соответствии со стратегической целью задачи развития водохозяйственного комплекса включают: - гарантированное обеспечение сельского населения питьевой водой нормативного качества и развитие сельскохозяйственного водоснабжения; - повышение эффективности использования подземных вод; - восстановление и развитие орошения и осушения земель; - развитие рыбного (прудового) хозяйства; - создание единой сбалансированной системы водохозяйственного комплекса на основе дифференцированного развития системы сельскохозяйственного водоснабжения, орошения, обводнения пастбищ и сенокосов, рыборазведения, гидроэнергетики и рекреации; - снижение и предупреждение негативного воздействия на водные объекты; - полное запрещение сброса загрязненных сточных, коллекторно-дренажных вод, животноводческих стоков в водные объекты на основе новых законодательных, нормативно-правовых документов, инновационных технических и технологических разработок; - создание и освоение инновационных технологий, водо-, энергосбережения, водоподготовки, очистки сточных и коллекторно-дренажных вод, животноводческих стоков, создание замкнутых систем водопользования; - обеспечение безопасности ГТС; - защита населения и объектов экономики от вредного воздействия вод природного и техногенного характера; - развитие системы мониторинга водохозяйственных, в том числе оросительных систем, контроля и учета используемой и отводимой воды; - развитие организационно-экономического механизма водопользования и функционирования водохозяйственного комплекса; - развитие водохозяйственной техники, технологий, информационно-аналитического обеспечения; - формирование нормативно правовой, научно-методической основы инновационного развития водохозяйственного комплекса; - обеспечение трудовыми ресурсами инновационного развития водохозяйственного комплекса. Для достижения стратегической цели и решения поставленных задач водохозяйственная деятельность должна быть основана на следующих принципах: - экосистемность отражает принцип управления водо- и землепользованием, направленный на восстановление и сохранение функциональной и структурной целостности водосборных бассейнов, ландшафтов, наземных и водных экосистем; - принцип экологичности заключается в том, что водохозяйственная деятельность должна отвечать экологическим требованиям и ограничениям; - приоритет охраны водных объектов перед их использованием; использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; - приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования; предоставление водных объектов в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов; - сбалансированность означает соблюдение баланса использования, воспроизводства и охраны вод от загрязнения и истощения; - оптимальность технических и технологических решений отражает переход на новые экологически безопасные и экономически эффективные водохозяйственные системы, технологии и конструкции, обеспечивающие водосбережение, защиту наземных и водных экосистем от загрязнения и деградации, населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод; - социально-экономическая направленность означает учет запросов социально-экономической сферы, создание условий для ее реализации по водному фактору и экономических механизмов водосбережения и водоохраны. В соответствии с целью и задачами определены целевые показатели развития водохозяйственного комплекса АПК на период до 2020 г., включающие хозяйственно-питьевое водоснабжение, водоснабжение объектов АПК, орошение земель, обводнение пастбищ, развитие прудового рыбного хозяйства. Расходы воды на хозяйственно-питьевые нужды сельского населения и нужды других категорий водопотребителей определены, исходя из соответствующих норм водопотребления. Средневзвешенные удельные нормы водопотребления на одного сельского жителя России на 2020 год составят 200 л/сут., с учетом личного скота, полива приусадебных участков. Общая годовая потребность в воде для хозяйственно-питьевого водоснабжения в год составит 2,8 км3, в том числе 2,4 км3 (85%) подземных вод. Развитие сельскохозяйственного водоснабжения намечается по пути устройства централизованных систем как локальных, так и групповых водопроводов. Для водоснабжения общественного животноводства к 2020 г. ориентировочно потребуется около 2,0 км3 воды в год, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции – 375 млн. м3. Для интенсификации животноводства необходимо повышение эффективности использо-вания существующих пастбищ и создание новых. В перспективе намечено обводнить 34 млн. га природных пастбищ, общая обводняемая площадь составит около 50 млн. га. На этой площади намечено построить 68,2 тыс. водопойных пунктов. На обводненных 13,4 млн. га пастбищ намечено провести реконструкцию. В целях обеспечения водоподъема на пастбищах будут использоваться ветроэнергетические установки, электрические и дизельные станции. Годовая потребность в воде для обводнения пастбищ составит 825 млн. м3. В перспективе площадь орошаемых земель в России с учетом обеспеченности различных регионов водными ресурсами может быть увеличена до 10,13 млн. га. К 2020 г. намечено увеличить площади орошаемых земель до 6,0 млн. га, в том числе для орошения кормовых культур с целью развития общественного животноводства - 4,8 млн. га, овощных культур - 0,6 млн. га, риса - 0,3 млн. га, плодово-ягодных и прочих культур - 0,3 млн. га. Общая потребность в воде для орошения составит 29 км3 в год, в том числе для орошения риса 8,1 км3 воды. Значительное количество воды используется в системе прудового рыбного хозяйства. После 1990 г. объем водопотребления на эти нужды в целом по России сократился с 4,1 до 1,9 км3. К 2020 г. намечено повысить эффективность прудового рыбного хозяйства. Для этой цели намечено увеличить водопотребление ориентировочно до 5 км3. Общая потребность АПК в водных ресурсах к 2020 г. составит 40 км3 воды в год. Реализация цели, задач и целевых показателей Водной стратегии означает формирование качественно нового водохозяйственного комплекса АПК, обеспечивающего: 1) повышение уровня, качества и продолжительности жизни сельского населения на основе гарантированного обеспечения питьевой водой нормативного качества в соответствии с социальными стандартами, защиты сельского населения и объектов АПК от наводнений и другого вредного воздействия вод; 2) повышение производства и конкурентноспособности сельхозпродукции, постепенное импортозамещение на основе гарантированного обеспечения животноводства, предприятий по переработке сельхозпродукции, орошаемого земледелия, рыбного (прудового) хозяйства водой необходимого количества и качества; 3) повышение уровня экологической, технической и технологической безопасности водохозяйственных систем, в т.ч. ГТС на основе модернизации и инновационного развития водохозяйственного комплекса; 4) значительное уменьшение и предотвращение вредного воздействия водохозяйственного комплекса на окружающую среду, в т.ч. поверхностные, подземные воды, почвы, растительный и животный мир; 5) создание научных основ инновационного социально-ориентированного развития водопользования и функционирования водохозяйственного комплекса; 6) создание систем мониторинга, контроля, экологического аудита, информационно-аналитического и организационно-экономического обеспечения управления водопользованием и функционированием водохозяйственного комплекса. 7) внедрение инновационных технологий, технических средств, водо-, энергосберегающе-го орошения, водоподготовки, очистки коллекторнодренажных, сточных вод и животноводческих стоков, конструирования замкнутых систем водопользования. Для реализации целевых показателей разработана система мероприятий по приоритетным направлениям развития водохозяйственного комплекса. Приоритетные направления включают: - обеспечение сельского населения питьевой водой нормативного качества и развитие сельскохозяйственного водоснабжения; - повышение эффективности использования подземных вод; - восстановление и развитие орошения и осушения земель; - развитие рыбного (прудового) хозяйства; - снижение и предупреждение негативного воздействия на водные объекты; - предупреждение вредного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; - развитие мониторинга водохозяйственных, в том числе оросительных систем; - развитие организационно-экономического механизма водопользования и функционирования водохозяйственного комплекса. Механизмы реализации Водной стратегии АПК включают: - совершенствование нормативно-правовой, нормативно-методической базы и методов государственного регулирования развития водохозяйственного комплекса; - создание эффективной системы управления реализацией Водной стратегии; - развитие кадрового потенциала; - развитие научного обеспечения реализации Водной стратегии; - создание федеральных и региональных целевых программ инновационного социально-ориентированного развития водохозяйственного комплекса. Остановлюсь на создании эффективной системы управления и развития научного обеспечения реализацией Водной стратегии. Основу госсистемы управления водохозяйственным комплексом составляют бассейновые управления, являющиеся структурными подразделениями Минприроды России. Сфера полномочий ограничена определенным перечнем водных объектов и действующим Водным кодексом страны. В свою очередь Минсельхоз России также обладает обширным водохозяйственным комплексом мелиоративного назначения, причем по числу объектов, многократно превышающих водохозяйственный комплекс Минприроды России. Отличие состоит в классах ГТС. Мелиоративные сооружения в основном IV класса капитальности. Госуправление водохозяйственным комплексом мелиоративного назначения осуществляется системой региональных ФГУ по эксплуатации мелиоративных объектов. Суть предложений заключается в переходе к новой системе взаимодействия с Минприроды России, предусматривающей передачу Минсельхозу России функций по госуправлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов мелиоративного назначения. При этом полномочия по осуществлению мониторинга состояния и контроля реализации мероприятий осуществляются на паритетных началах под общим руководством единого органа федерального надзора (возможно в составе Минприроды России). Реализация предложений потребует определенных структурных изменений в федеральных органах госуправления. При этом может быть реализован вариант, когда уполномоченные структурные подразделения Минсельхоза России координируют свою деятельность с Росводресурсами. Второй вариант предполагает создание в составе Правительства РФ нового госоргана управления водными ресурсами и мелиорации земель. Для реализации Водной стратегии необходимо опережающее интенсивное инновационное развитие научно-технической и технологической базы на основе передовых мировых достижений и прорывных технологий. Научное обеспечение водной стратегии должно быть направлено на реализацию стратегической цели и задач, по приоритетным направлениям развития водохозяйственного комплекса, выполнения экспериментальных пилотных проектов, обеспечивающих отработку методик, механизмов нормативно-правового, технического, технологического и информационного обеспечения научных работ, а также выполнения работ по научному сопровождению внедренных результатов. Для обеспечения развития водохозяйственного комплекса необходимо выполнение фундаментальных и прикладных исследований, включающих: - методологические, нормативные и технологические основы экосистемного водопользования; - научное, нормативно-методическое, техническое и технологическое обеспечение устойчивого развития сельскохозяйственного водоснабжения, в том числе на основе повышения эффективности использования подземных вод для питьевых целей; - совершенствование нормирования количества и качества воды для питьевых целей, обводнения пастбищ, орошения сельскохозяйственных земель; - научное, нормативно-методическое и технологическое обеспечение экологически безопасного водоотведения; - проведение комплексных научных исследований по повышению эффективности технологических процессов очистки и кондиционирования воды в системах сельскохозяйственного водоснабжения, орошения и водоотведения; - научное, нормативно-методическое обеспечение мероприятий по предупреждению вредного воздействия вод и обеспечению безопасности ГТС водохозяйственного комплекса АПК; - совершенствование нормативно-правового, организационно-экономических методов управления водопользованием, экономических механизмов финансирования водохозяйственных работ, активизации инвестиционных и инновационных процессов, финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварий на водохозяйственных объектах или ЧС природного характера. По этим и возможно другим направлениям необходима разработка Федеральных и региональных целевых программ инновационного социально ориентированного развития водохозяйственного комплекса. В Водной стратегии АПК намечено выполнение 10 федеральных и региональных целевых программ. Реализация Водной стратегии АПК намечена в 2 этапа: I этап – 2009-2015 гг.; II этап – 2016-2020 гг. На первом этапе намечено восстановление, реконструкция, модернизация и строительство новых водохозяйственных систем, в том числе оросительных систем, проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, разработка и внедрение научного обеспечения инновационного развития водохозяйственного комплекса. На втором этапе – продолжение модернизации и строительство новых водохозяйственных, в том числе оросительных и осушительных систем, ГТС. Продолжение, дальнейшее развитие и внедрение результатов научных исследований, инновационных научно-технических и технологических разработок.