В. А. Ефимов

(Россия)

АПК играет важнейшую роль не только в решении задач продовольственной безопасности. Для большинства стран аграрный сектор является базой для обеспечения заселенности территории, ее единства и инфраструктурной целостности.
1. Продовольственная безопасность связана, прежде всего, с количеством производимого страной продовольствия, с его физической доступностью. При этом продовольственная безопасность приоритетна и более значима для независимости государства, чем военная безопасность. Именно поэтому США и Франция обеспечивают себя более, чем на 100%, Германия на 93%, Италия на 78%. По различным оценкам специалистов условия продовольственной безопасности обеспечиваются, если импорт продовольствия не превышает 20-25% от общего объема потребления.
2. Качество и безопасность продовольствия, прежде всего собственного, а так же противодействие биотерроризму на основе развитой инфраструктуры контроля импорта продовольствия. Качество продуктов питания напрямую зависит от технологий производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а так же от экологической обстановки используемых территорий. Если доля импорта велика, то контроль и обеспечение качества ввозимой продукции требуют серьезной инфраструктуры и имеют серьезные технические сложности. В отсутствие эффективного контроля импорта возможно применение ввозимых продуктов питания в качестве биооружия, либо его качество может подрывать здоровье населения.
3. Экономическая доступность продуктов питания для всех слоёв населения страны. Налогово-дотационная политика, политика продовольственных субсидий – это необходимый инструмент государственного регулирования, обеспечивающий достаточную покупательную способность населения в отношении первоочередных, демографически обусловленных, потребностей и, прежде всего, потребностей в еде.
4. Не менее важна роль АПК в обеспечении инфраструктурной целостности, заселенности и единства территории государства. При создании макроэкономических условий, когда работа в АПК становится не выгодной, реализуется схема зачистки территории. К примеру, в России только 2% территории занято под объектами промышленности, транспорта и под жилыми застройками. При этом 63% - земли лесного фонда, 23% - сельскохозяйственные угодья. Таким образом, большинстве территорий нет никаких иных рабочих мест, кроме аграрных и лесохозяйственных.
Инфраструктурная целостность территории государства напрямую зависит от развитости сети дорог и заселенности её территорий. Это связано с тем, что на большей части территорий невозможно или чрезвычайно дорого создание необходимого количества рабочих мест вне АПК. Это вопросы геостратегического будущего любой государственности.
5. Решение задач, обозначенных выше возможно при создании макроэкономических конкурентных условий функционирования АПК в условиях транснационального рынка продовольствия. Формирование таких условий зависит от цены кредита (ставки рефинансирования) и динамики монопольных цен на энергоносители и тарифы естественных монополий (электроэнергия, нефтепродукты, транспортные тарифы и т.д.). В тех государствах, где ставка рефинансирования ЦБ превышает средний уровень рентабельности сельскохозяйственного производства и энерготарифы растут более чем на 2% в год, сельскохозяйственное производство становится невыгодным, возрастает доля импорта продовольствия, нарушается продовольственная безопасность, снижается безопасность страны в целом.
6. Задачи государственного регулирования:
Для эффективного развития АПК в условиях транснационального рынка продовольствия необходимо методами государственного регулирования обеспечить равные конкурентные условия функционирования сельскохозяйственного производства по отношению к иностранным производителям.
Дотации и субсидии должны рассматриваться не как «милостыня неудачникам», а как естественное и обязательное средство управления порогами рентабельности производства в отраслях и регионах, создания приемлемых условий работы АПК, инструмент удовлетворения первоочередных жизненно важных потребностей населения, обеспечивающий предпосылки для его воспроизводства.