В 2003 году, впервые в истории Республики Молдова, состоялись Парламентские слушания по вопросу статуса водных ресурсов и необходимости реформ в сфере их управления. По инициативе «Апеле Молдовей» институтом «Аквапроект» было подготовлено более 10 тематических докладов о состоянии дел в водном секторе представленных на рассмотрение Парламента, включая: общую проблемную записку, анализ состояния водных ресурсов, международные и общеевропейские принципы в управлении водами, водное законодательство, международная роль Молдовы в управлении трансграничными водами, негативное воздействие вод, реформирование ирригационного сектора, реформы водоснабжения и водоотведения, интегрированный подход к управлению водным секторм и тд.
Парламентские слушания объективно оценили существующее положение в водном секторе страны и констатировали острую необходимость принятия неотложных мер по решению комплекса практических задач в области управления водными ресурсами. Парламент принял Концепцию национальной политики в области водных отношений (№ 325-XV, 18 июля 2003), рассчитанную на период 2003 – 2010 годов и направленную на рациональное использование и сохранение водных ресурсов, улучшение качества воды, удовлетвореие потребностей в воде населения и экономики, восстановление водных экосистем.

Цель. Целью разработки Национальной Политики в области водных отношений было подготовить и промульгировать направление реформ в водном секторе в направлении устойчивого социально-экономического развития страны с учетом современных общепринятых подходов к управлению природными ресурсами. Концепция провозгласила основополагающие принципы управления водами – комплексное управление, демократическое управление и управление на основе гидрографических бассейнов и подтвердила приемственность существующих принципов управления природными ресурсами.

Задачи. Основные задачи были определены Парламентом и они включали:
• Переработать национальное водное законодательство в контексте общеевропейской интеграции
• Усовершенствовать принципы охраны и управления водными ресурсами включая механизмы экономического характера
• Обеспечить надлежащую тарифную политику, в том числе и в сфере водных услуг
• Привлечь международное финансирование и создать внебюджетный водный фонд
• Снизить риск негативного воздействия вод
•  Интегрировать управление подземными и поверхностными водами

Специфические задачи и направления деятельности были отражены в основном документе по различным секторам: водные отношения, использование вод, обеспечение водой населения и экономики, использование водоемов, стандарты качества воды, планирование развития водного сектора, включая развитие коммунальных систем водоснабжения и водоотведения, улучшение качества питьевой воды, развитие ирригации и дренажа, гидроэнергетика, мониторинг состояния вод, предотвращение негативного воздействия вод, трансграницное сотрудничество, повышение потенциала управления водами и тд.   

Результаты. В принципе, наличие в стране такого документа как Концепция национальной политики в области водных отношений позволило долгосрочно развивать водный сектор страны, с учетом основополагающих и прогрессивных направлений менеджмента водных ресурсов и вести преговоры с междкнародными финансирующими организациями. На протяжении последних лет Апеле Молдовей и Министерством Окружающей Среды было начато много инициатив. Некоторые из них были успешными, некоторые – менее. Некоторые начинания остались не доведенными до логического завершения. Это, по нашему мнению, связано с недостаточным потенциалом (кадры, финансы, опыт) государственных органов в водной сфере применять инновационные положения национальной политики в полном масштабе с одной стороны, и многочисленными институциональными преобразованиями как в системе Министерства Окружающей Среды, так и в Апеле Молдовей.

Состояние дел. Конечно собственно документ политики не может содержать очень точных и конкретных мероприятий, поэтому его эффективность не всегда легко проследить, но все предпринятые в стране действия в области реформирования водного сектора должны рассматриваться через призму установленной национальной политики. Лишь в качестве примеров – несколько проблемных областей, по которым так и не удалось достичь надлежайшего прогресса:
• Разработка Стратегии управления водными ресурсами, которая должна была способствовать реализации политики в стратегической сфере была начата, но прекращена из-за отсутсвия финансирования.
• В рамках Стратегии был разработан проект Закона о Водах, которы должен заменить собой устаревший, противоречивый и непривлекательный для международного сообщества Водный Кодекс (1993 год). Проект Закона о Водах построен на опыте европейской интеграции, ориентирован на комплексное, бассейновое и демократическое управление водными ресурсами и содержит основополагающие постулаты, позволяющие Молдове управлять водными ресурсами по принципам Европейской Водной Рамочной Директивы. Проект прошел все необходимые государственные и общественные согласования. Однако его продвижение было приостановлено и начались попытки разработки альтернативного законодательства.
• В структуре Агентсва Апеле Молдовей были созданы два бассейновых отдела (шаг к бассейновому управлению водами) для перехода на бассейновые принципы управления водами, но они не были институционально, кадрово, методологически и инструментально укреплены и сегодня они фактически ликвидированы. Вместо основной задачи этих отделов – разработки и кординации внедрения Плана Управления Территориально-Бассейновым Регионом «Днестр» и «Дунай» (главный постулат Европейскоы Водной Рамочной Директивы), сегодня их функции ограничены выдачей лимитов на воду и сбором статистической отчетности.
• Разработанное в рамках проекта ТАСИС Положение об идентификации и разграничению водных тел (первый шаг согласно Европейской Водной Рамочной Директивы) пока осталось невостребованным документом.
• Разработанное в рамках Национального Водного Диалога Положение о Бассейновом Совете (шаг в направлении демократического принципа управления) пока осталось невостребованным документом.
• Также пока не удалось интегрировать управление подземными и поверхностными водами, водными экосистемами, водосборной площадью (как необходимого условия комплексного управления), потребностью в воде и охраной водных ресурсов. Сегодняшняя система мониторинга водных ресурсов не имеет должной и полноценной отдачи, хотя ее роль необычайно важна и полезна, в том числе и для практического управления водными ресурсами. Наверное можно констатировать, что и меры по повышению безопасности плотин, по противопаводковой безопасности и по снижению риска других негативных факторов вод пока недостаточны, четко спланированы, комплексны и эффективны, даже несмотря на всю серьезность последствий прошедших в 2008 году наводнений. Планирование сектора водоснабжения и водоотведения также пока выглядит достаточно хаотичным процессом, даже несмотря на наличие Финансовой Стратегии (проект ОЕСД) и Стратегии Водоснабжения.   

Предлагаемые шаги. В связи с тем, что срок реализации Концепция национальной политики в области водных отношений (2003) завершается в 2010 году необходимо:
• Подготовить отчет для Парламента о реализации Концепции. Для этого необходимо выполнить анализ положений Концепции, с указанием выполненых мероприятий, достигнутых успехов, имеющихся проблем и их причин (анализ должен охватывать период 2003-2010 года) и рекомендаций на перспективу.
• Разработать проект Концепции национальной политики в области водных отношений (на период 2011-2025), поддержанный всем комплексом обосновывающих материалов.
• Инициировать вторые парламентские слушания в 2011 году.

Считаем, что подготовка отчета для Парламента и разработка проекта новой Концепции  может занять по меньшей мере 1 год, а объем финансирования для этого может составить 840 тыс. лей.

Источник: Аквапроект- www.acva.md