Россия относится к тем немногим странам мира, которые владеют богатейшими запасами природных ресурсов, среди которых - водные ресурсы. Совокупный природоресурсный потенциал России в расчете на 1 жителя в 3 раза больше, чем в США, и в 7 раз больше, чем в Японии. Водные ресурсы относятся в возобновимым, исчерпаемым ресурсам. Значимость этого ресурса невозможно переоценить, поскольку он используется и как ресурс внутреннего потребления, и как ресурс материального производства (в строительстве, сельском хозяйстве, промышленности, сфере услуг). На территории страны -около 2,5 млн рек и около 3 млн озер, ресурсы которых относятся к пресным водам. После Бразилии Россия по запасам воды занимает 2 место [1]. В России 1/10 мирового речного стока (поверхностные воды). Кроме того, по гидроэнергетическому потенциалу Россия занимает 2 место после Китая, причем на территории от Урала до восточных окраин России приходится 90% гидропотенциала, используемого, к слову сказать, только на 36%. Две трети рек относится к бассейну Северного Ледовитого океана. На Сибирь и Дальний Восток приходится две трети вод рек.
При том, что Россия обладает огромными ресурсами воды, эти ресурсы распространены по территории России неравномерно, что обусловливает довольно существенные диспропорции между объемами поверхностного стока и потребностями в воде по отдельным регионам. Особенно велика потребность в воде в регионах с высокой концентрацией населения, с высоким уровнем индустриального развития. Население, проживающее на территории Тюменской области, которую мы рассматриваем вместе с ХМАО-Югрой и лНАО, являются одними из самых обеспеченных водой жителей России.
Сегодня, в условиях обновления и совершенствования очередного технологического уклада мы сталкиваемся с проблемой истощения водных запасов, загрязнения водных объектов, с невозможностью восстановить эти запасы с помощью естественных, природных механизмов. Поэтому на современном этапе приоритетными задачами социально-экономического развития России являются экологоэкономические задачи, а именно:
-    нормализация воздействия человеческой деятельности на окружающую среду;
-    сохранение запасов природных ресурсов;
-    эффективное и рациональное использование природных ресурсов.
Решить  эти  задачи,  как  представляется,   можно  решить  при  условии экологизации всей системы государственного управления, в том числе экологизации такого важного ее элемента как налоговая система.
Налоговая система является центральным звеном экономического механизма управления природопользованием. С помощью налогов государство воздействует на поведение природопользователей через функции налогов -фискальную и регулирующую.
Водопользование в России облагается водным налогом, приоритетной функцией которого является регулирующая, которая находит отражение:
-    в стимулировании водопользователей к осуществлению рационального и эффективного водопользования;
-    в воспроизводстве водных ресурсов через реализацию мероприятий по охране и восстановлению водных ресурсов.
Водный налог был введен с 01.01.2005 [2], при этом был расширен перечень плательщиков налога, исключен из объектов обложения сброс сточных вод в водные объекты, увеличены ставки налога за забор воды из водных объектов и отменены налоговые льготы. Налог является федеральным, поступления которого в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов. Администратором водного налога является Федеральная налоговая служба.
В последнее время наблюдается снижение темпов роста водного налога по сравнению с другими налогами, в том числе к общей совокупности налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами. Поступление водного налога в федеральный бюджет в 2010 г. составило только 2% к ВВП, на 2011-2012 годы прогнозировалось в сумме 6053,0 млн руб. (0,01% к ВВП) и 4573,0 млн руб. (0,01 % к ВВП), соответственно.
Прогноз поступления водного налога рассчитывался на основе объемов водопользования, фактически сложившихся за предыдущие годы и уменьшенных на объемы водопользования по договорам, заключаемым водопользователями взамен лицензий, прекращающих свое действие в 2010 г., и действующих ставок налога по видам водопользования. Снижение поступления водного налога (в 2011 г., по сравнению с 2010 г., на 1747,0 млн руб.; в 2012 г., по сравнению с 2011 г., на 1480,0 млн руб.) связано с переходом водопользователей от уплаты водного налога к плате за пользование водными объектами.
В соответствии со ст. 20 Водного кодекса РФ, начиная с 2007 г. вводится плата за пользование водными объектами или их частями. Эта плата устанавливается в соответствии с договорами водопользования. При этом ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, также как порядок расчета и взимания этой платы, устанавливаются Правительством РФ. Платежи и порядок их расчета по объектам, находящимся в собственности субъектов РФ и муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти соответствующих уровней управления. Администратором платежей за пользование водными объектами является Федеральное агентство водных ресурсов.
Представляется, что ни водный налог, ни указанные платежи сегодня не обеспечивают:
-    фискальные цели;
-    эффективность и рациональность использования водных объектов;
-    воспроизводство водных ресурсов;
-    минимизацию  негативного  воздействия   на  окружающую   среду,   на сокращение водопотребления и сброс в водоемы загрязняющих веществ.
Поэтому необходима комплексная оценка действующей системы налогообложения водопользования и формирование по ее итогам приоритетных направлений совершенствования этой системы.
По мнению автора, в России необходимо формирование и использование такой системы налогообложения водопользования, с помощью которой можно было бы сохранить, прежде всего, природные механизмы восстановления водных ресурсов.
Во-первых, в фискальных целях можно было бы поднять размер ставок по водному налогу или платежам. Однако, это шаг требует соотнести новые ставки платежей с тарифами на водопотребление для населения (горячая, холодная вода, водяное отопление), размер которых устанавливает ФСТ России, чтобы не допустить ощутимого для населения роста этих тарифов. Иными словами, действующие ставки налога при заборе воды из любых водных объектов для водоснабжения населения необходимо сохранить. Кроме того, по некоторым объектам обложения целесообразно ввести большую дифференциацию ставок водного налога. Сегодня ставки налога зависят от экономического района, бассейна реки, озера, поверхностных и подземных вод, А вот зависимости ставок от видов водопользования нет. По водопользованию в целях гидроэнергетики ставки можно поставить в зависимость от экономических районов.
Во-вторых, можно вернуться к старым, проверенным институтам, например, к экологическому фонду, действовавшему до 2001 года, за счет средств которых финансировались бы важнейшие природоохранные и природосберегающие мероприятия на всех уровнях.
В-третьих, возможно введение нефискального налога - экологического налога, плательщиками которого будут производители экологически опасной продукции.
В-четвертых, необходимо развивать экологическое страхование ответственности владельцев источников повышенного экологического риска. Например, ввести обязательное страхование ответственности таких владельцев.
В-пятых, поскольку водный налог никакой фискальной нагрузки не несет, можно поступления этого налога распределять между бюджетами в определенных пропорциях.
Таким образом, несомненно, что действующая система налогообложения водопользования не обеспечивает реализацию ни фискальных, ни стимулирующих целей. Система налогообложения водопользования сегодня не является экологически ориентированной. Поэтому необходимо совершенствовать эту систему, вводить в действие не только нерыночные инструменты регулирования водопользования, но и рыночные, с учетом зарубежного опыта, например, создавать экологическое страхование, или создание бирж, на которых можно было бы продавать права на загрязнение и сбросы вредных веществ.

Примечания:
1. Шимова, О. С, Соколовский. Экономика природопользования: учеб. пособие. - М., 2005. -С. 79.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20.01.2012). Части первая и вторая.-Москва, 2012. - 832 с.
3. Федеральный закон от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 гг.».

Стратегические проекты освоения водных ресурсов Сибири и Арктики XXI веке: концептуальное мышление и идентификация личности: сборник докладов Международной научно-практической конференции. Том 2