Тюменская область уже десятки лет является стратегическим регионом сначала СССР, а затем Российской Федерации. Область настолько богата природными ресурсами, что поставляет стране не только нефть и газ, лес, но также является крупным поставщиком электроэнергии в другие регионы России.
Сегодня  открывается  новая   страница в  освоении  богатств региона -проект «Урал Промышленный - Урал Полярный», Он включает в себя, прежде всего, развитие  транспортной и  энергетической инфраструктуры  северных территорий    Уральского    федерального    округа,    модернизацию    экономик старопромышленных регионов УрФО (Свердловская, Челябинская области), инновационное   развитие   промышленного   потенциала   УрФО.    Ключевым объектом  транспортной   инфраструктуры   станет   Северный   широтный   ход длиной 707 км, который пройдет по территории Ямало-Ненецкого автономного округа в районе дислокации газоконденсатных месторождений в Уренгой-Ямбургской и Западной зонах ЯНАО с перспективными объемами добычи 28,5 млн тонн газового конденсата в год к 2020 году.
Газовый конденсат и иные углеводороды, следующие на экспорт в Европу и Северную Америку, планируется доставлять через северо-западные морские порты, в первую очередь - проектируемый порт Сабетта, который планируется соединить с Северным широтным ходом.
Строительство Северного широтного хода уже начато. 28 октября 2011 г. приступили к возведению мостового перехода через реку Надым - важного конструкционного элемента проекта, общей протяженностью около полутора километров.
В 2010 г. введена в эксплуатацию электростанция в поселке Харп (12 МВт), недавно подписан договор на привлечение внешних инвестиций для строительства ТЭС «Полярная» в размере 12 млрд рублей. Закончено строительство объектов инфраструктуры нефтепровода «Заполярье - Пурпе».
Горнорудные объекты проекта включают 8 лицензий на геологоразведочные работы в Ямало-Ненецком автономном округе и Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Цель проекта «Полярный кварц» -создание уникального мирового производства высокочистых кварцевых концентратов. В Березовском районе Югры будет создано промышленное производство продукции, используемой для нужд электронной и оптической промышленности, изготовления изделий специального назначения (в т. ч. для нужд ВПК, атомной и космической отраслей).
Водные ресурсы области сегодня имеют недооцененный потенциал использования. Уверен, что сегодня об этой теме мы подробнее узнаем из выступления Г. П. Богомякова. Ведь сегодня уже не только теоретики, но и ответственные лица, принимающие государственные решения, всерьез начинают считать, какую прибыль можно получить, продавая не нефть и газ, а воду в мировые регионы, в которых она является дефицитом.
«Обь-Иртышский бассейн - национальное достояние России» - с таким названием в 2006 г. прошла международная конференция в г. Салехарде, решения которой актуальны и сегодня: принять федеральную целевую программу «Обь», обеспечить рациональное использование и охрану водных ресурсов Обь-Иртышского бассейна.
Полярный сектор Российской Федерации является самым обширным и более населенным по сравнению с другими при арктическими государствами. Однако и проблем в российском секторе Арктики накопилось немало.
Накопившиеся в российской Арктике проблемы вызывают серьезную обеспокоенность государственной власти и общественности. 18 сентября 2008 г. Президент РФ утвердил Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу. В этом документе определены цели, задачи, основные меры реализации арктического направления государственной политики в Арктике.
Арктика чрезвычайно богата практически всеми видами природных ресурсов. Потенциальные запасы нефти в этом регионе составляют 90 млрд. баррелей, газа - 47,3 трлн. куб. м, газового конденсата - 44 млрд. баррелей.
Прилегающий к территории России арктический шельф может стать в XXI в. основным источником углеводородного сырья как для самой России, так и для мирового рынка.
В арктической зоне сосредоточена большая часть российских запасов золота, хрома и марганца, платиновых металлов. Общая стоимость минерального сырья в недрах арктических районов России, по оценкам, превышает 30 трлн. дол., причём две трети этой суммы приходится на долю энергоносителей. А общая стоимость разведанных запасов - 1,5-2 трлн. долларов. Это говорит о низкой степени разведанности, освоения недр, и не позволяет в полной мере реализовать потенциал региона.
Рыбохозяйственный комплекс арктической зоны обеспечивает до 15% вылова водных биоресурсов и производимой в Российской Федерации рыбной продукции.
Проекты освоения Арктической зоны должны привести к формированию центров экономического роста. В перспективе - доразведка и ввод в эксплуатацию месторождений углеводородов в шельфовой зоне Карского моря, Байдарацкой и Обской губе. Базой для производства СПГ станут Южно-Тамбейское и прилегающие к нему газовые месторождения. Здесь же появится современный завод СПГ и транспортная инфраструктура.
По прогнозам экспертов, уже через 50 лет Арктика может стать одним из основных источников энергоресурсов и ключевым транспортным узлом планеты. Мы находимся на первом месте в мире по добыче углеводородов в Арктике, но чтобы удержать эту позицию требуются широкое внедрение ресурсосберегающих технологий и новые подходы. В этой связи разработки шельфовых месторождений может стать новым этапом в добывающем секторе страны. Шельф арктических морей можно рассматривать как стратегический резерв углеводородного сырья.
В перспективе к 2015-2020 гг. возрастёт объём экспортных перевозок сжиженного газа с полуострова -Ямал, газового конденсата из районов Оби и Енисея, а нефти - из месторождений Тимано-Печорского бассейна. Увеличатся объёмы перевозок минеральных удобрений, никеля, леса. Кроме того, в результате освоения природных ресурсов Севера будут расти и перевозки машин и оборудования. Наиболее слабым местом является состояние ледокольного и арктического транспортного флотов, а также северных портов России. Сейчас в этом регионе работают 7 атомных и 4 дизельных ледокола.
Сегодня в мире по-разному представляется будущий статус Северморпути. Россия считает его собственной транспортной коммуникацией. США, Канада и скандинавские страны предлагают «интернационализировать» Северморпутъ, а для международного управления им создать трансарктический консорциум, оттеснив тем самым Россию от руководства Северморпутем. Главный аргумент сторонников подобных проектов состоит в том, что артерии общемирового значения не могут быть «прерогативой» одной страны.
При освоении и развитии арктического региона необходимо учитывать повышенную уязвимость экосистемы этого региона, который играет исключительно важную роль в сохранении экологического равновесия на планете и является местом формирования глобальных атмосферных процессов. Повышенная уязвимость экосистемы региона обусловлена низким потенциалом самоочищения и малыми скоростями биохимических реакций в условиях низких температур.
Главной задачей государственной экологической политики в районах Севера является обеспечение экологической безопасности путем активного государственного регулирования природопользования и стимулирования природоохранной деятельности.
Посильный вклад в конкретную работу по охране окружающей среды и рациональному использованию водных ресурсов вносят региональные власти. Принято соответствующее областное и окружное законодательство, действуют областная и окружные программы. Кроме того, на территории Тюменской области, Югры и Ямала реализуется программа «Сотрудничество», в рамках которой сегодня выполняется строительство головного природоохранного несамоходного судна комплексной переработки отходов. Назначением судна является прием отходов с судов в бассейнах рек Обь и Иртыш.
В прошедшие годы по программе также осуществлялось строительство и приобретение оборудования и транспортных средств для осуществления государственного контроля и охраны водных биологических ресурсов па магистрали реки Обь и акватории Обской губы. Осуществляется приведение гарантированных водных путей в границах Обь-Иртышского бассейна в соответствие  с  объектами  грузопассажирских  перевозок,   берегоукрепление реки Иртыш, проводились дноуглубительные работы с целью обеспечения бесперебойного осуществления пассажирских перевозок и досрочного завоза. У тех субъектов в программе нашлись средства на мероприятия по воспроизводству ценных видов промысловых рыб, строительству пыборазводного завода по воспроизводству ценных видов промысловых рыб в Югре.
Стратегической целью государственной политики Российской Федерации в области устойчивого развития Арктики является обеспечение сбалансированного решения проблем сохранения окружающей природной среды и задач социально-экономического развития в интересах нынешних и будущих поколений, на основе эффективного использования природных ресурсов; сохранения традиционного образа жизни и природопользования коренных малочисленных народов Севера, повышения качества жизни и улучшения здоровья населения; восстановления нарушенных природных систем; укрепления национальной безопасности России в Арктике; развития международного сотрудничества.
Для достижения указанной цели необходимо обеспечить сохранение биоразнообразия арктической флоры и фауны, в том числе, путем расширения сети особо охраняемых природных территорий и акваторий, с учетом национальных интересов России, необходимости сохранения окружающей природной среды в условиях расширения экономической деятельности.
Совершенствование законодательства России в области охраны окружающей среды с учетом национальных интересов и специфики региона входит в число основных механизмов реализации государственной арктической политики. Разработанные и принятые Основы - ориентир для выработки специфических правовых норм, касающихся разнообразной хозяйственной и иной деятельности в отечественном секторе Арктики. Названный документ позволит продуманно дополнить правовой режим внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации с учетом повышенной уязвимости полярных экосистем.
Арктическую специфику в известной мере учитывают положения Федерального закона от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Территории традиционного природопользования составляют участки земли и водного пространства, используемые для традиционного образа жизни. В их числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления рыболовства, сбора дикорастущих растений, являющиеся, как правило, участками нетронутой природы. Размеры территорий традиционного природопользования определяются с учетом задач поддержания условий, достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биоразнообразия популяций растений и животных. При этом территории традиционного природопользования признаются особо охраняемыми.
Российская Арктика - регион особых геостратегических интересов государства и долгосрочных экономических интересов общества, прежде всего с точки зрения освоения и рационального использования природных ресурсов и обеспечения глобального экологического равновесия. Для формирования целостной системы стимулов развития арктической зоны необходимо разработать и принять специальный закон, в котором были бы закреплены, основы государственной политики и механизмы её реализации в Арктике.
Как отмечает Президент РФ Д. А. Медведев, нужно «сформировать прочную нормативно-правовую вазу, регулирующую деятельность в Арктике» Требуется законодательно определить южные границы арктической зоны: Российской Федерации. В частности, следует решить, относится ли природный пояс лесотундры к арктической зоне. От этого зависят ограничения по использованию природных объектов, повышенные требования к охране природных ресурсов северных территорий, льготы (налоговые, таможенные, кредитные) для хозяйствующих субъектов.
В России неоднократно ставился вопрос о принятии подробного и эффективного федерального закона, специально посвященного арктической деятельности. На протяжении последнего десятка лет разрабатывались законопроекты «Об арктической зоне Российской Федерации», «О Северном морском пути». Однако на определенном этапе законотворческий процесс не раз останавливался.
Кроме того, существует отдельная проблема, которая заключается в том, что федеральное законодательство об Арктике пока не соответствует вызовам, которые возникли в связи с задачами модернизации арктической экономики.
Хотелось бы обратить внимание на то, что отсутствует законодательная база для деятельности ледокольного флота, для функционирования вахтовых поселений в арктической зоне. Устойчивое развитие Северного морского пути подразумевает систему согласованных и взаимосвязанных экономических, технических, организационных и правовых решений, позволяющих с максимальной выгодой для государства обеспечить перевозки различных грузов, создать новую инфраструктуру в регионе.
Предлагаем ускорить принятие Государственной думой РФ законопроекта, положения которого позволят конкретизировать статус Северного морского пути как единой национальной транспортной коммуникации России в Арктике и, тем самым, создать условия для активизации арктических морских перевозок и социально-экономического развития арктического региона в целом, а также предусмотреть принятие законов, направленных на развитие арктических транспортных узлов.
Необходимо предусмотреть принятие федеральных законов, направленных на поощрение занятий сезонными промыслами местных жителей и их работы в бюджетном или коммерческом секторе местной экономики.
Исходя из предложения Председателя Правительства РФ В. В. Путина о повышенном внимании к вопросам экологии, предлагается предусмотреть принятие дополнительных изменений федеральных законов, направленных на установление особых режимов природопользования и охраны окружающей природной   среды,   включая   мониторинг   ее   загрязнения;   рекультивацию природных   ландшафтов,   утилизацию   токсичных   промышленных   отходов, акцентируя особое внимание на чувствительность к техногенному воздействию территорий с вечной мерзлотой.
Надеюсь, что эта очень полезная для нашего региона конференция поможет сделать новый шаг в осмыслении путей реализации государственной политики в Арктике, внесет немалый вклад в научное обеспечение освоения
северных регионов.

Успехов и плодотворной работы! Спасибо.


Стратегические проекты освоения водных ресурсов Сибири и Арктики XXI веке: концептуальное мышление и идентификация личности: сборник докладов Международной научно-практической конференции. Том 1