Лопухов Е. А.,
Директор Департамента мелиорации МСХ

Основная часть продукции растениеводства на территории Российской Федерации производится в зонах рискованного земледелия с недостаточным или избыточным количеством атмосферных осадков. Дефицит осадков наблюдается на 80 % пахотных земель в стране. Избыточное переувлажнение характерно для 10 % пашни, при этом значительные площади сельскохозяйственных угодий подвержены эрозии, дефляции, засолению, подкислению и другим видам деградации. Российское сельское хозяйство до сих пор еще слабо защищено от негативного влияния как природных, так и экономических рисков.

Большим бедствием для юго-востока европейской части России являются засухи и недостаток водных ресурсов. Как свидетельствует статистика, наибольшая частота проявления засух характерна для Северо- Кавказского региона, Среднего и Нижнего Поволжья, Южного и Среднего Урала – 30-42 % случаев. Неоднократно делались попытки в нашей стране кардинально решить проблему засухи орошением, обводнением и лесопосадками после очередного ее проявления. Засуха 1891-1892 гг. явилась катастрофой для огромной территории России, привела к большой смертности и обнищанию миллионов крестьян. Эта страшная беда дала толчок началу работ в Каменной степи. По рекомендации В.В.Докучаева и других крупных ученых уже к 1898 году было посажено 28 лесных полос, построено 40 прудов, продолжены работы по закреплению оврагов.
После сильнейшей засухи 1921 г., было принято постановление об организации в 17 губерниях Европейской части страны товариществ для коллективного проведения мелиоративных работ на площади свыше 40 тысяч десятин. Основоположник мелиоративной науки в России Костяков А.Н. разработал стратегию образования общегосударственного мелиоративного фонда и наметил объемы мелиоративных работ. Он считал, что наиболее крупные работы предстоят в Юго-Восточном (Поволжье), Южном (Южная Украина и Крым), затем Центрально-земледельческом районах. Общая площадь орошения должна составить 5213 тыс.дес. в том числе минимальное орошение – 2843 тыс.дес. Выполненные Костяковым экономические расчеты показали, что рентабельность осушительных мелиораций составит 10,4%, оросительных мелиораций – 27% к затраченным капиталам. Костяков писал, что мелиорация необходима «чтобы обеспечить устойчивость существующего сельского хозяйства в годы неблагоприятного сочетания природных условий, а в период неурожаев – застраховать эти хозяйства только на части всей площади устойчивого мелиоративного клина».

Преобразовать, улучшить…

В начале 60-х годов на нашу страну обрушилась очередная засуха. Впервые СССР начал закупать в больших объемах хлеб за рубежом. Стало понятно, что экстенсивные методы ведения сельского хозяйства не обеспечивают необходимое количество продовольствия в экстремальные по климатическим условиям годы. Правительство в очередной раз вернулось к необходимости разработки реальных мер для борьбы с засухой. Были определены основные факторы интенсификации сельского хозяйства и преобразования жизни людей на селе, среди которых важное место заняла сельскохозяйственная мелиорация. Это нашло отражение в принятии широкомасштабной программы развития мелиорации в стране. Для реализации программы было предусмотрено создание производственной базы, специализированных проект институтов и водохозяйственных строительных организаций, научных институтов, в задачу которых входили разработка новой строительной технологии, строительной, мелиоративной и дорожной техники, технологий поливов, обоснование экономической эффективности мелиоративных мероприятий.
Все работы по мелиорации выполнялись в соответствии с Генеральной схемой ее развития специализированными строительными организациями Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, которое было создано в 1965 году. За 25 лет существования министерства была проделана огромная работа. Был создан, в России практически с нуля, агропромышленный комплекс по производству отечественного риса, функционирование которого обеспечивало ежегодный сбор более 2,5 млн. т зерна этой ценной продовольственной культуры. Впервые в истории животноводство в степном Заволжье было обеспечено кормами местного производства.
Развернуты крупномасштабные работы по мелиорации земель и социальному преобразованию села в Нечерноземной зоне России. Мелиорация стала важным фактором развития сельского хозяйства СССР, играющим существенную роль не только в повышении устойчивости земледелия, но и в улучшении социальных условий сельского населения. Комплексная мелиорация земель стала стержнем общегосударственной программы преобразования сельского хозяйства Нечерноземья. Одновременно огромное внимание уделялось решению социальных задач, связанных с улучшением условий жизни на селе, обеспечению роста производительности труда, занятости кадров и разработке мероприятий по экологической защите мелиорированных почв и ландшафтов от деградации. Фактически это было комплексное обустройство агроландшафта.
Реализация программы мелиорации по всем направлениям – это этапы большого пути, пройденного всей страной. В 1990 году площадь мелиорируемых сельскохозяйственных угодий достигала своего максимума и составляла 11,5 млн. га или 9,9 % от общей площади пашни, из них площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий составляла 6,1 млн. га, осушаемых – 5,4 млн. га. На 1,2 млн. га орошаемых земель осуществлялся поверхностный полив, на 4,9 млн. га применялось дождевание с использованием 79,3 тысяч дождевальных машин. В отрасли было налажено производство поливной техники. Протяженность закрытой оросительной сети составляла 133,9 тыс. км, количество стационарных электрифицированных насосных станций – 10 тыс. шт., из которых 75% подкачивающих, подающих воду в распределительные каналы и закрытые трубопроводы. Были построены крупные оросительные и оросительно-обводнительные системы. Интенсивно развивались осушительные мелиорации в Нечерноземной зоне России.

…и Потерять

В годы реформ положение с мелиорацией в России резко изменилось, мелиорации был нанесен большой урон. Разрушение управленческой структуры (ликвидация министерств) повлекло за собой выбытие из сельхозоборота миллионов гектар орошаемых и осушаемых земель, а также резкое ухудшение мелиоративного состояния земель и снижение их продуктивности. Начавшийся с 90-х годов спад сельскохозяйственного производства способствовал выбытию земель (в том числе мелиорированных угодий) из сельскохозяйственного оборота. Это привело к тому, что площадь мелиорируемых сельскохозяйственных угодий к настоящему времени сократилась до 9,1 млн. га, в том числе: орошаемых сельскохозяйственных угодий до 4,3 млн. га, осушаемых до 4,8 млн. га
В настоящее время площадь сельхозугодий, оснащенная мелиоративной сетью, составляет менее 7,8% от общей площади пашни.
Ухудшения в мелиоративной отрасли носили не только количественный, но и качественный характер. На значительной части мелиорируемых земель, занимающей свыше 3,5 млн. га, в настоящее время наблюдается неудовлетворительное состояние, вызванное: заболачиванием (0,8 млн. га), подтоплением и затоплением земель (1,3 млн. га), вторичным засолением и осолонцеванием (0,4 млн. га), зарастанием кустарником, мелколесьем, сорняком (0,7 млн. га), повышенной кислотностью почв (1,7 млн. га); и в целом – снижение плодородия.
По данным ФГУ ВНИИГиМом была выполнена оценка технического состояния мелиоративных систем федеральной формы собственности. Износ основных фондов оросительных систем в целом по Российской Федерации составляет порядка 70%. Наиболее изношены водоприемники, коллекторная и регулирующая сеть. Максимальные значения износа оросительных систем отмечены в Сибирском (77,6%) и в Южном (72,6%) федеральном округах. В исправном состоянии находится не более 50% широкозахватной дождевальной техники. Коэффициент полезного действия инженерных оросительных систем, построенных, как правило, основные фонды осушительных систем в среднем по российской Федерации изношены на 58 %. Более всего в уральском и сибирском федеральных округах, соответственно 72 % и 73 %.
Орошаемые и осушаемые земли, как в целом по России, так и в большинстве федеральных округов, используются недостаточно эффективно. Средняя продуктивность кормового клина на орошаемых землях составляет 2,9 т.к.ед./га, на осушаемых землях – 2,1 т.к.е./га (для сравнения: урожайность на богарных землях составляет 1,6 т.к.е./га и 1,9 т.к.е./га соответственно). Существующая продуктивность в 3-5 раз ниже потенциальной, что определяется техническим состоянием мелиоративных систем и мелиорированных угодий.
Высокая степень изношенности (60-70%) фактически означает, что мелиорируемые земли свое назначение не оправдывают, и если ситуация кардинально не изменится, то в ближайшем будущем мы потеряем весь мелиоративный сектор АПК. Особую озабоченность вызывает снижение надежности и безопасности работы гидротехнических сооружений.

Ситуация с содержанием мелиоративных сетей также осложняется имущественной разобщенностью: на федеральном балансе остались только крупные гидротехнические сооружения и системы. Внутрихозяйственные сети перешли в пользование субъектов Российской Федерации и отдельных хозяйств, которые оказались не готовы эффективно использовать ранее мелиорированные земли и квалифицированно эксплуатировать мелиоративную сеть. Распространены случаи деления мелиорированных земель на паи. Встречаются бесхозные и заброшенные мелиорированные земли и гидротехнические сооружения.
По данным Департамента мелиорации Минсельхоза России в 2009 году из 4,3 млн. га орошаемых земель поливалось только 2,63 млн. га, а из 4,8 млн. га осушаемых земель эффективно используется в сельхозпроизводстве не более 1,1 млн. га.

Интересы развития эффективного, устойчивого и конкурентоспособного отечественного аграрного производства объективно требуют скорейшего восстановления и модернизации мелиоративных систем на площади 11,36 млн. га мелиорированных земель, с последующим ее увеличением до 18 млн. га. хватает средств на ее восстановление. Все это говорит о необходимости государственной поддержки для обеспечения обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей (техническое перевооружение, реконструкция и строительство внутрихозяйственной мелиоративной сети). При наметившихся тенденциях существует риск полной утраты инвестиций прошлых лет в систему мелиорации и, соответственно, выбытия из оборота части сельскохозяйственных земель.
Имеющаяся на сегодня в стране площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения страны необходимым объемом продовольствия. Кроме того, многие регионы в России нуждаются в обводнении территорий. В целях предотвращения пожаров и ликвидации их последствий также необходимо мелиоративное обустройство, направленное на обводнение торфяных залежей, восстановление и рекультивацию порушенных пожаром территорий и проведение противопожарных культуртехнических мероприятий. Все это требует неотложного решения вопроса по восстановлению и дальнейшему развитию мелиораций. Для этого необходимо в кратчайшие сроки разработать федеральную целевую программу «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года», которая позволит восстановить существующий мелиоративный сектор, что должно стать новым этапом развития мелиорации в России. развитию быть?
В настоящее время департаментом мелиорации Минсельхоза России совместно с Россельхозакадемией разработан проект Концепции Программы по мелиорации в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2010 г. ВЗ-П11-1942 «О комплексе мер по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, по сохранению и повышению плодородия почв в долгосрочной перспективе».

Стратегическая цель Программы мелиорации – повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства. Достижение цели планируется средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий за счет эффективного использования природных ресурсов, повышения продукционного потенциала земель для обеспечения продовольственной безопасности страны.
В Программе мелиорации предусматривается финансирование следующих мероприятий:
- строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных объектов водоресурсного обеспечения потребностей сельского хозяйства, имеющих межрегиональное значение, межхозяйственных, хозяйственных оросительных и осушительных систем.
Также отдельно расположенных гидротехнических сооружений и внутрихозяйственных мелиоративных систем; - техническое перевооружение, реконструкция и новое строительство внутрихозяйственной мелиоративной сети, включая приобретение мелиоративной и оросительной техники в виде субсидирования части затрат в объеме не более 50% при условии долевого софинансирования указанных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; - культуртехнические мелиорации, агролесомелиоративные, фитомелиоративные и мелиоративные мероприятия на рыбоводных прудах по направлению "прочие расходы" за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;
- противопаводковые мероприятия по направлению прочие расходы за счет средств федерального бюджета;
- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию инновационных технологий строительства и эксплуатации мелиоративных систем, а также информационных технологий поддержки принятия решений по развитию сельхозпроизводства на мелиорируемых землях и приоритетным направлениям развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса за счет средств федерального бюджета и средств субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Программой мелиорации до 2020 года будет осуществлено техническое перевооружение, реконструкция существующих мелиоративных систем и дальнейшее развитие мелиоративного комплекса России за счет нового строительства.
Техническое перевооружение предусматривает, в основном, восстановление внутрихозяйственной мелиоративной сети: замену применяемой в настоящее время поливной техники и - восстановление и развитие мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем), реализация мер по орошению и осушению земель;
- Экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне;
- развитие на мелиорируемых землях кормопроизводства, в соответствии с темпами роста поголовья Крс, гарантированное обеспечение населения рисом, овощами, продукцией плодовоягодных культур;
 - улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения;
- создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в мелиоративную отрасль агропромышленного комплекса российской Федерации.

Проект концепции программы по мелиорации - основные задачи: средств механизации поливов на современные низконапорные дождевальные установки с высоким качеством дождя, более широкое применение капельного и комбинированного с аэрозольным орошения, оборудование систем современными насосными станциями, средствами автоматизации и водоучета. Инновацией является использование информационных технологий при оперативном управлении мелиоративными системами и сооружениями, применение системы точного земледелия на мелиорированных землях, использование геоинформационных технологий.
Реконструкция морально устаревших и физически изношенных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений будет осуществляться с применением новых технологий и материалов, средств механизации полива. При этом будет обеспечено повышение КПД каналов до 0,95, экономия водных ресурсов до 20%. Продуктивность кормовых культур увеличится до 7 т.к.е/га на орошении и 5 т.к.е/га на осушении.
Достижение планируемой урожайности обеспечивается, помимо внедрения инновационных технологий реконструкции мелиоративных систем, внедрением инновационных агротехнологий. К ним относятся агротехнологии в области агрохимии, средств защиты, растениеводства, требующих разработки специальных мелиоративных севооборотов, которые включают высокобелковые многокомпонентные многолетние смеси. Предусматриваются повторные посевы, а также формирование зеленого конвейера.
Наиболее затратное новое строительство мелиоративных систем с использованием современных достижений науки, позволяющих сокращать его сроки, обеспечивающих внедрение ресурсосберегающих мелиоративных технологий и технологий сельхозпроизводства на мелиорируемых землях, повышающих продуктивность земель до 9 т.к.е./га на орошении и 7 т.к.е/га на осушении.
Мелиоративные системы нового поколения обеспечат повышение КПД магистральных каналов до 0,98, экономию водных ресурсов на 25-30%, энергосбережение на 15-20%, широкое применение информационных технологий.

Осуществление запланированных мероприятий позволит достичь следующих показателей:
- рост орошаемых земель до 4,9 млн. га (чистый прирост 0,6 млн. га), осушаемых до 5,4 млн. га (чистый прирост 0,6 млн. га). Площади других видов (не водных) мелиораций увеличиваются на 3,0 млн. га.
Всего к 2020 году площадь гидромелиоративных систем составит около 10,3 млн. га; - увеличение средней продуктивности кормовых культур на орошаемых землях с 2,9 до 6,5 т.к.е./га и на осуинновации в мелиорации: использование информационных технологий при оперативном управлении мелиоративными системами и сооружениями, применение системы точного земледелия на мелиорированных землях, использование геоинформационных технологий.
Давно назрела необходимость технического перевооружения, реконструкции и строительства внутрихозяйственной мелиоративной сети.

Особо следует отметить, что урожайность пшеницы на орошении планируется увеличить с 2,5 до 6-7 т/га, кукурузы на зерно с 3-4 до 7-10 т/га, сои на семена с 18 до 30-40 т/га, овощей с 20 до 100-120 т/га;
- повышение стабильности производства растениеводческой продукции в любой по климатическим условиям год (коэффициент вариации 0,2), что обеспечит устойчивое функционирование агропромышленного комплекса;
- получение среднегодовой прибыли государства от операционной деятельности в период развития мелиоративного комплекса (2012-2020 годах) в объеме 48,9 млрд. руб. и 78,0 млрд. руб. в период эффективного функционирования системы; - обеспечение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в период с 2012 по 2020 годы в размере 425,0 млрд. руб. (около 50% от всех инвестиций в мелиорацию);
- создание более 692 тыс. новых рабочих мест. В результате выполнения всех работ, предусмотренных Программой мелиорации, за счет интенсификации сельскохозяйственного производства с мелиорированных земель увеличится продукция растениеводства – высоко-белковых кормов в объеме 46,8 млн. т.к.е. – 36% от потребности. Сейчас заготавливается порядка 17 млн. т.к.е. включая 10,5 млн. тонн зерна, из них зерна кукурузы 5,7 млн. тонн, сейчас заготавливается 4 млн. тонн зерна кукурузы; риса 1,5 млн. тонн – 100% от всего производства; овощей не менее 18,5 млн. тонн – 90% от потребности; плодово-ягодной продукции не менее 7,1 млн. тонн – 50% от потребности.
Потребность в финансировании Программы мелиорации на период 2013-2020 гг. составит 819,63 млрд. рублей, из них 253,76 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета, 249,20 млрд. рублей за счет средств субъектов федерации и 316,67 млрд. рублей из внебюджетных источников.
Важной особенностью реализации Программы мелиорации является отнесение государственных расходов на проведение комплексных мелиораций к мерам «Зеленой корзины» – допустимой форме государственной поддержки в сфере сельского хозяйства, позволяющей наращивать расходы на мелиорацию без риска нарушения правил вступления и работы в рамках Всемирной торговой организации.

Заключение

Реализация Программы мелиорации позволит обеспечить население необходимым объемом продовольствия независимо от глобальных и региональных изменений климата и природно-экологического потенциала, а также станет новой отправной точкой роста современного, эффективного и инновационно-ориентированного отечественного сельского хозяйства.
Развитие мелиорации тесно связано с решением другой крупной народнохозяйственной проблемы – возвратом выбывших за годы перестройки сельскохозяйственных земель в активный оборот, сохранением и повышением их плодородия. Поэтому выполнение намеченных мероприятий обеспечит бережное отношение к природным ресурсам, что позволит сохранить их для будущих поколений.

Научно-практическое издание "Мелиорация: вчера, сегодня, завтра" № 1, 2011