По прогнозам экологов, в разных областях Кыргызстана продолжится рост температуры воздуха для всех сезонов года и сохранится территориальный и сезонный неравномерный режим выпадения осадков. Это вызывает необходимость повышения готовности к увеличению стихийных бедствий природно-климатического характера. В этой связи важно создать условия – приняв меры адаптации – для продолжения курса устойчивого развития Кыргызстана.

Что такое адаптация?

Парижское соглашение по климату, принятое в декабре 2015 года по итогам 21-й конференции Рамочной конвенции об изменении климата (РКИК ООН), было подписано и ратифицировано правительством Кыргызской Республики в конце прошлого года. Цель этого соглашения – сократить выбросы парниковых газов и не допустить превышения глобальной среднегодовой температуры на планете к 2100 году более чем на 1,5°С от доиндустриального уровня, а также подготовить общество к жизни и развитию в условиях меняющегося климата. Документ состоит из юридически обязательного протокола РКИК ООН и серии решений конференции РКИК в Париже, следуя которым подписавшим сторонам рекомендуется разработать и реализовать национальные стратегии по снижению выбросов, технологическому перевооружению и адаптации к последствиям изменения климата.  

Адаптация предполагает принятие мер для предотвращения и сокращения ущерба для жизнедеятельности людей и развития экономики от изменения климата. План адаптации необходим для повышения устойчивости различных секторов экономики и сообществ к уже наблюдаемым и ожидаемым последствиям изменения климата. Меры по адаптации включают повышение уровня информированности общества и профессиональной подготовки специалистов по вопросам, связанным с последствиями изменения климата, а также реализацию конкретных проектов, таких как технические улучшения производственных процессов или меры по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий. Также адаптация предполагает подготовку общества и всех секторов экономики к изучению новых направлений развития, например, сельскохозяйственному использованию ранее непригодных земель или развитие зеленого финансирования.

Зачем адаптация Кыргызстану?

Согласно наблюдениям Кыргызгидромета, на протяжении уже нескольких лет в Кыргызстане наблюдаются климатические изменения, различающиеся в зависимости от региона и времени года.

На карте показаны средние отклонения от нормы (повышения) температур за 10-летние периоды.

Наибольшие темпы роста температуры по Кыргызстану стали отмечаться с середины 90-х гг. прошлого века, и с тех пор каждое новое десятилетие среднегодовая температура в стране повышается на 0,2 градуса. Наибольшее потепление отмечается в крупных городах  – на 0,4 градуса за каждые 10 лет. Более быстрыми темпами в Кыргызстане теплеет в марте (в среднем на 0,8 градусов, а местами более чем на 1 градус за каждые 10 лет), и в феврале (в среднем на 0,4, а местами до 0,7 градусов за каждые 10 лет).  В теплый период года, особенно в долинных зонах Кыргызстана и на востоке Прииссыкулья, стало значительно чаще наблюдаться такое природное явление, как волны тепла.

Режим выпадения осадков в Кыргызстане также характеризуется значительной изменчивостью, как межгодовой, сезонной, так и территориальной. На фоне повышения температуры воздуха, увеличение либо уменьшение осадков в тех или иных областях приводит к повышению риска таких опасных природно-климатических явлений как засуха, оползни, сели, паводки, сход лавин.  

Схема “Основные тренды, связанные с изменением климата в Кыргызстане, на период с настоящего момента (2009г.) до 2100

По прогнозам эксперта в области экологии и климата Зои Кретовой, в разных областях страны продолжится рост температуры воздуха для всех сезонов года и сохранится территориальный и сезонный неравномерный режим выпадения осадков, что вызывает необходимость повышения готовности к увеличению стихийных бедствий природно-климатического характера. Перераспределение осадков по всему среднеазиатскому региону может привести к осушению естественных водохранилищ и к наводнениям и оползням в местностях, ранее не подверженных таким явлениям. В этой связи важно не только подготовить население и бизнес-сектор к вероятности природных катаклизмов, но и создать условия – приняв меры адаптации – для продолжения курса устойчивого развития Кыргызстана.

Национальный план адаптации помимо прочего является средством коммуникации с международным сообществом по вопросам адаптации в соответствии с положениями Парижского соглашения.

Национальный план адаптации помимо прочего является средством коммуникации с международным сообществом по вопросам адаптации в соответствии с положениями Парижского соглашения. Эта характеристика национального плана адаптации, предусмотренная 7-ой статьей Парижского соглашения, не только служит подтверждением приверженности страны соблюдению положений Соглашения, но и открывает доступ к международным и региональным механизмам институциональной, финансовой и технической взаимопомощи в сфере адаптации, также предусмотренными Парижским соглашением.

Как показывает пример применяемых в развитых странах национальных политик в области экологии и борьбы с изменением климата, разработке национального плана адаптации и принятию целенаправленных мер для уменьшения отрицательных последствий изменения климата во всех секторах экономики предшествует четкое определение законодательных рамок, государственных финансовых ресурсов и ответственных исполнителей на всех уровнях государственного управления.

Как разработать Национальный план адаптации? Методология РКИК ООН

В Парижском соглашении указываются главные составляющие национального плана адаптации: оценка воздействий изменения климата и уязвимости в целях формулирования определяемых на национальном уровне приоритетных действий, принимая во внимание потребности наиболее уязвимых социальных групп и экосистем, и разработка политических и финансовых механизмов для реализации адаптационных мер.

Документация РКИК ООН[2] предлагает подробное описание методологии разработки национального плана адаптации, включающей следующие ключевые этапы:

•Обобщение имеющейся информации о последствиях изменения климата и уязвимости определенных регионов и оценка необходимых условий для начала процесса разработки национального плана адаптации;

•Определение возможностей адаптации на отраслевом, региональном, национальном и других соответствующих уровнях;

•Интеграция политики адаптации к изменению климата в национальное, региональное и отраслевое планирование;

•Приоритизация адаптационных мер и разработка долгосрочной национальной стратегии реализации адаптации;

•Оценка прогресса адаптации, периодическое обновление и оптимизация национального плана адаптации.

•Национальный план адаптации – стратегический документ рамочного характера, обладающий юридической силой.

•Национальный план адаптации – стратегический документ рамочного характера, обладающий юридической силой. Его цель – создать и закрепить благоприятные нормативно-правовые условия для повышения приспособляемости социально-экономических и экологических систем, в том числе путем диверсификации экономики и устойчивого управления природными ресурсами. Практическое воплощение этих условий достигается путем внесения изменений в существующее законодательство или созданием новых юридических рамок, включая определение финансовых источников и стимулов.

•Национальный план адаптации также обозначает исполнительные государственные структуры, ответственные за разработку и реализацию эффективных адаптационных мер для продолжения и усиления курса устойчивого развития, которые гарантируют сокращение выбросов парниковых газов и в то же время компенсируют потери предприятий и ущерб населению в результате необратимых климатических воздействий.

Таким образом, правовая основа адаптационных мер должна предусматривать и гарантировать:

•финансовую поддержку местным исполнительным органам и частным предприятиям, внедряющим адаптационные меры, также гарантирующую стабильность доходов населения;

•развитие оптимальной инфраструктуры и социальных служб, устойчивых и подготовленных к ожидаемым и непредвиденным воздействиям изменения климата на здоровье, безопасность, жизнедеятельность и источники доходов населения;

•доступные и эффективные технические возможности, соответствующие принципам устойчивого потребления и производства, способствующие сокращению углеродного следа;

•укрепление базы знаний, улучшение информированности общества и повышение профессиональной квалификации специалистов в области изменения климата, защиты окружающей среды, устойчивых и «зеленых» технологий, с опорой на лучшие мировые практики, а также традиционные и местные знания.

Адаптация к последствиям изменения климата в Кыргызстане: предпринятые шаги и следующие этапы

В Кыргызской Республике наблюдается существенное отставание от других стран СНГ и центрально-азиатского региона по разработке национальных и отраслевых планов действий по ключевым направлениям изменения климата, в том числе – по адаптации к его последствиям. Тем не менее, в Кыргызстане продвигаются инициативы, которые способствуют выполнению этапов методологии по составлению национального плана адаптации, представленной РКИК ООН, в частности – сбора и обобщения информации о последствиях изменения климата в стране, а также определения возможностей адаптации на отраслевом уровне.

В ноябре 2019 года правительством страны была принята Программа развития зеленой экономики на 2019-2023 годы, которая обозначила приоритетные направления устойчивого развития и поставила конкретные цели, включающие, в том числе, меры адаптации к последствиям изменения климата. Этот документ также описывает задачи, стоящие перед разными секторами экономики, и ожидаемые результаты от перехода на зеленые технологии и внедрения принципов устойчивого потребления и производства.

Кроме того, в рамках проведенного в декабре 2019 года Национального форума по изменению климата, представители заинтересованных неправительственных организаций, бизнес-сектора, ведущие эксперты в сфере изменения климата и лидеры климатического общественного движения  составили предварительный список рекомендаций Правительству для разработки конкретных мер и определения необходимой институциональной структуры для продвижения решений вопросов изменения климата в соответствии с Парижским соглашением. Рекомендации затронули вопросы рационального использования энергетических и природных ресурсов, продовольственной безопасности, коммунально-питьевого водоснабжения, предотвращения выбросов парниковых газов и управления отходами во всех сферах деятельности, развития инфраструктуры городов при учете экологических факторов, а также образования в сфере устойчивого развития.

Таким образом, в Кыргызстане были предприняты действия в сфере устойчивого развития и экологии, которые могут дать импульс для разработки полноценного плана мер по адаптации на государственном уровне.

Ключевые этапы разработки национального плана адаптации Кыргызской Республики

Создание институционных рамок

Согласно рекомендациям участников Национального форума, Правительству Кыргызской Республики, первым делом, следует определить основной государственный орган, ответственный за разработку национального плана по адаптации к изменению климата и главных ответственных исполнителей, ориентированных на построение институционального, технического и ресурсного потенциала для адаптации. Исполнительные структуры должны представлять специалистов и экспертов, компетентных в отраслях экономики, подверженных влиянию изменения климата. При этом, все заинтересованные стороны должны иметь возможность участвовать как в разработке национального плана по адаптации, так и в его реализации, а также мониторинге выполнения адаптационных проектов.

Один из ключевых элементов, который следует прояснить в рамках разработки национального плана по адаптации – не только «вертикальное» национальное и региональное, но и «горизонтальное» отраслевое и суб-региональное  распределение ответственности и полномочий исполнительных органов по разным направлениям и видам адаптационных мер и решений. Это позволит удостовериться, что ответственность за разработку и реализацию мер адаптации несут те структуры, чьи компетенции наилучшим образом соответствуют конкретным мерам, а также предотвратит дублирование деятельности различных ведомств.

Финансирование адаптационных мер

Особое внимание следует уделить выделению государственного бюджета и разработке финансовых рычагов и стимулов, необходимых для реализации адаптационных мер. В их число могут войти, например, уменьшение рисков, связанных с инвестициями в адаптацию, финансовая поддержка рынка технологий, продуктов и услуг для адаптации к изменению климата, льготные кредиты для проектов, способствующих устойчивому развитию. Создание благоприятных нормативно-правовых и экономических условий для привлечения общественных и частных международных климатических доноров также может стать частью политики финансирования адаптации.

Мониторинг, оценка и контроль реализации адаптационных мер

При составлении национального плана адаптации необходимо предусмотреть механизмы контроля за деятельностью государственных органов, ответственных за внедрение адаптационных мер, и обеспечить мониторинг результатов этих мер для возможности их постоянного совершенствования и оптимизации. Прозрачность распределения финансовых средств для реализации мер адаптации также является ключевым аспектом, который следует закрепить в рамочном документе.

Заключение

Кыргызской Республике необходимо разработать и принять Национальный план адаптации, главной целью которого является приспособление секторов экономики и общества к последствиям изменения климата, уже ощутимых на территории Республики. При этом адаптационные меры должны носить не только предупредительный характер ради предотвращения серьезного ущерба предприятиям и населению, но и создавать условия для раскрытия потенциала бизнес-сообщества для использования новых возможностей, появляющихся в условиях изменения климата.

В Кыргызстане существует обширная база знаний, состоящая из научно обоснованных технологических решений и успешно применяемых в местных условиях практик устойчивого развития, есть доступ к международному опыту в сфере адаптации к последствиям изменения климата, в том числе, конкретные примеры законотворчества и распределения ответственности на государственном уровне в соседних странах. Уже созданы экспертные сообщества, такие как Зеленый Альянс Кыргызстана, способные разработать практические подходы к внедрению адаптационных мер и технологий и реализовать эти меры. Привлечение знаний и опыта как местных, так и международных экспертов, послужат солидной опорой для разработки национального плана адаптации в Кыргызской Республике, который создаст юридические рамки для последующего внедрения конкретных адаптационных мер и послужит подтверждением приверженности страны соблюдению положений Парижского соглашения.

Источник: https://cabar.asia/ru/chto-takoe-natsionalnyj-plan-adaptatsii-i-pochemu-on-neobhodim-kyrgyzstanu/