А.Н. Мельников, директор Департамента мелиорации Минсельхоза России

Одним из главнейших направлений в развитии экономики страны в современных условиях является модернизация, техническое и технологическое обновление всей производственной сферы, включая и агропромышленный комплекс (АПК). Модернизация сельскохозяйственного производства, вывод его на принципиально новый технологический и инновационный уровень, обеспечивающий в основном собственные потребности в отечественной сельскохозяйственной продукции и конкурентоспособность её на внешнем рынке - основа экономического роста АПК, поступательной динамики его развития.
За последние годы Минсельхозом РФ, органами управления АПК и водохозяйственными службами на местах многое сделано в этом направлении. И как результат, в 2009 г. в отрасли растениеводства путём внедрения новых технологических комплексов, применения ресурсосберегающих технологий и надлежащего использования имеющегося мелиоративного потенциала удалось противостоять сложным климатическим условиям, охватившим атмосферной засухой 16 регионов, получить хорошие урожаи зерновых, овощных и других культур, сформировать достаточную для имеющегося поголовья скота кормовую базу.
Мелиорация земель имеет важное значение в развитии сельскохозяйственного производства, повышении его устойчивости и эффективности.

Мелиорируемые земли - это особо ценная категория преобразованных земель сельскохозяйственного назначения, требующих постоянной заботы и внимания, поскольку в них вложены значительные финансовые средства и материальные ресурсы. Эти земли призваны стать одним из основных источников получения кормов, основой для создания прочной кормовой базы животноводства и гарантированного обеспечения населения овощами, рисом и другой сельскохозяйственной продукцией, невзирая на капризы природы.
В настоящее время в пользовании сельскохозяйственных товаропроизводителей имеется 9,1 млн га мелиорируемых земель всех форм собственности общей балансовой стоимостью систем более 340 млрд руб.; федеральная собственность, которая находится в ведении министерства на балансе ФГУ по мелиорации земель и сельхозводоснабжению, составляет 42 %.

Мелиорируемые земли занимают 8 % общей площади пахотных угодий, обеспечивая сегодня более 15 % валового производства сельскохозяйственной продукции. На них получают до 70 % овощей, весь рис, свыше 20 % грубых и сочных кормов в общем объёме их производства. Вместе с тем в период реформ большая часть гидротехнических сооружений (ГТС) на мелиоративных системах пришла в неудовлетворительное техническое состояние, в результате чего продуктивность этих земель снизилась, и часть площадей выбыла из сельскохозяйственного оборота. Более половины оросительных систем (2,3 млн га) нуждается в реконструкции, повышении технического уровня. На 26 % площадей осушительных систем (1,2 млн га) также требуются проведение работ по реконструкции, культуртехнические и химические мелиорации.

Положение дел в мелиоративной отрасли действительно тяжёлое, но в последние годы многое удалось сделать. Государственная поддержка в финансировании мероприятий по повышению плодородия земель, а также привлечённые на эти цели средства субъектов Российской Федерации и внебюджетные источники позволили провести большую работу, направленную на сохранность и улучшение мелиоративных фондов, реконструкцию и ремонт оросительных и осушительных систем, укрепление материально-технической базы водохозяйственных организаций, повышение безопасности и эксплуатационной надёжности ГТС. Проведены противоэрозионные, культуртехнические, агрохимические, агролесомелиоративные и другие работы, что благотворно сказалось на плодородии почв, улучшении экологической обстановки на сельхозугодьях, создании дополнительных рабочих мест для сельского населения.

Благодаря проведённым работам значительно снижены риски аварийности на ГТС при чрезвычайных ситуациях, обеспечены подача воды на межрегиональное распределение и полив сельхозкультур, водоснабжение, отвод избыточной влаги с осушаемых угодий. Вместе с тем осуществляемые в рамках программы мелиоративные и другие мероприятия недостаточны для создания устойчивой кормовой базы животноводства, обеспечения населения областных и районных центров мясом, молоком, овощами, рисом и другой сельскохозяйственной продукцией собственного производства. В настоящее время дефицит их составляет: по мясу - более 40 %; молоку - свыше 20; рису-крупе - 56; овощам - 24 %.
Предусмотренное национальным проектом «Развитие АПК» восстановление и развитие на качественно новом уровне животноводства и птицеводства потребуют создания гарантированной кормовой базы. Сейчас сельхозпредприятия производят немногим более 18 млрд корм. ед. грубых и сочных кормов, а предусмотренные Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации объёмы их производства должны составить около 70 млрд корм. ед. В соответствии с Доктриной необходимо концентрироваться на повышении урожайности и почвенного плодородия, расширении посевов сельскохозяйственных культур за счёт неиспользуемых пахотных земель, реконструкции и строительства мелиоративных систем.

По экспертным заключениям ведущих учёных и практиков страны, решение проблемы продовольственной безопасности невозможно без восстановления и развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса (МВХК). Для гарантированного производства сельскохозяйственной продукции необходима долговременная целевая программа развития мелиорации земель в России.
В соответствии с решением коллегии министерства от 26 августа 2008 г. № 7 была разработана концепция федеральной программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года». В проекте концепции рассматриваются три сценария возможного развития МВХК страны: инерционный, инновационный и форсированный. В каждом из этих сценариев определены площади и объёмы мелиоративных работ, выполнены расчёты капитальных затрат на реконструкцию, новое строительство и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем, прироста объёмов и валового производства продукции с мелиорируемых земель, экономическая эффективность развития мелиорации и окупаемость затрат.

Следует отметить, что менее других подвержен природным, техногенным и социальным рискам, влияющим на достижение целевых показателей, вариант инновационного развития мелиоративного комплекса. Кроме того, он наименее финансово затратный и рассчитан исходя из балансовой стоимости имеющихся мелиоративных систем и сооружений всех форм собственности. Инновационный вариант предусматривает техническое перевооружение действующих в настоящее время мелиоративных систем под проектную продуктивность кормовых культур - до 5 тыс. корм. ед. с гектара на орошаемых землях и 3,5 тыс. корм. ед. на осушаемых. Устаревшие и физически изношенные системы на площади 4,3 млн га реконструируются для достижения проектной продуктивности кормовых культур 7 тыс. корм. ед. с 1 га на орошаемых и 5 тыс. корм. ед. на осушаемых землях. Площадь нового строительства составит 1,2 млн га с продуктивностью 9 тыс. корм. ед. с гектара на орошаемых и 7 тыс. корм. ед. на осушаемых землях, что вполне реально и уже сегодня достигнуто в ряде стран (например, в Белоруссии).
Реализация данного сценария позволит иметь 9,3 млн га капитально улучшенных мелиорируемых земель, в том числе 4,9 млн га орошаемых и 5,4 млн га осушаемых при средневзвешенной продуктивности соответственно 6,5 и 4,7 тыс. корм. ед. с гектара. На всех этих землях будет осуществлён полный комплекс агротехнических, химических, культуртехнических и биологических мероприятий, что обеспечит восстановление и повышение плодородия почв. Кроме того, намечены создание новых полезащитных лесонасаждений на площади 100 тыс. га и реконструкция существующих - на 250 тыс. га. Мелиорация осолонцованных почв будет проведена на площади 260 тыс. га. В гумидной зоне выполнение культуртехнических мелиорации запланировано на площади 750 тыс. га, известкование кислых почв - на 165 млн га, что позволит на 2,7 млн га дополнительно получать корма в количестве около 4 млрд корм.ед.

Выполнение программных мероприятий обеспечит:
- получение среднегодовой прибыли от операционной деятельности в период развития мелиоративного комплекса (2012 - 2020 гг.) в размере около 50 млрд руб. и 80 млрд руб. в период его эффективного функционирования;
- поступление налоговых отчислений в бюджеты всех уровней за 2012 -2020 гг. в размере 425 млрд руб., или 50 % всех инвестиций в мелиорацию;
- увеличение рабочих мест при реконструкции и новом строительстве мелиоративных систем к 2020 г. - до 693 тыс.
Представится возможность решить и самую острую на сегодня проблему восстановления внутрихозяйственной части мелиоративных систем, выправить сложившуюся ситуацию, при которой федеральная часть системы способна подать воду, а внутрихозяйственная, находящаяся на балансе сельхозтоваропроизводителей, не в состоянии её принять и обеспечить полив.

Проведение широкомасштабных работ в мелиорации потребует технического и технологического обновления парка общестроительной, специализированной мелиоративной и оросительной техники, совершенствования производственной базы мелиоративных организаций и сельских товаропроизводителей, разработки и организации производства надёжной отечественной техники нового поколения. В настоящее время на балансе ФГУ по мелиорации имеется 5110 единиц общестроительной техники, почти половина, которой требует обновления. Для производства эксплуатационных работ парк специализированной техники насчитывает 1293 единицы (каналоочистители, дреноу-кладчики, дренопромывочные машины, мелиоративные косилки, кусторезы, корчеватели и др.), из них исправных около 70 %; 54 % необходимо заменить. Из 70 тыс. единиц имевшейся ранее в России поливной техники разных марок и модификаций на балансе сельхозпредприятий осталось только около 20 тыс. единиц, из них в исправном состоянии 13,5 тыс. (67 % к наличию). Замена машин новыми осуществляется медленными темпами из-за высокой отпускной цены и недостатка средств у сельхозпредприятий. При общей потребности в поливной технике (по проекту) 34 тыс. единиц ежегодно закупается 200 - 250.
Восполнение изношенного парка машин и механизмов в государственных эксплуатационных организациях в предыдущие годы осуществлялось централизованно. Бюджетные средства на эти цели в 2003 - 2008 гг. предусматривались по федеральной целевой программе, а в 2009 г. - по текущему содержанию, но они были незначительны и не позволяли закупить технику в необходимом количестве. В результате парк специализированной мелиоративной техники обновлялся ежегодно всего на 20...25 % потребности. Проблема технической оснащённости довольно серьёзная, и её необходимо решать коллективными усилиями.

В настоящее время производством мелиоративной техники и оборудования в стране занимаются предприятия, находящиеся в ведении Минпромторга России. Специализированную мелиоративную технику выпускают многие заводы: ОАО «Промтрактор» (г. Чебоксары), НПО «Сибсельмаш» (г. Новосибирск), экскаваторные заводы в Брянской, Ивановской и Тверской областях и др.; поливную технику - ЗАО «Волгоградский завод оросительной техники «Оргтех», ОАО «Кропоткинский машиностроительный завод «Радуга» (Краснодарский край), ОАО «Саратовская фирма «Фрегат», ОАО «Завод им. Гаджиева» (Республика Дагестан) и др.
Разработку и модернизацию поливной техники и оборудования проводят ФГНУ ВНИИ «Радуга», ФГНУ «ВолжНИИГиМ», ГНУ «ВНИИГиМ». Так, по разработкам ВНИИ «Радуга» за последние 30 лет сельскому хозяйству были поставлены: 24 новые дождевальные машины разных модификаций; 20 комплектов установок технологического оборудования для систем микродождевания, капельного и внутрипочвенного орошения; 16 типов и модификаций передвижных насосных станций; более 12 типов трубопроводов с антикоррозийным покрытием и запорной арматурой и другое оборудование. Из этого объёма 30 образцов прошли государственные испытания, по техническому уровню они не уступают зарубежным аналогам.

Совместно с зарубежными фирмами на территории Российской Федерации организованы ряд совместных производств поливной техники, изготовление шланговых дождевателей; закуплено за рубежом и эксплуатируется оборудование по производству шланговых дождевателей, комплектующих для систем капельного полива.

Что касается объёмов приобретения мелиоративной техники сельскохозяйственными производителями, то этот вопрос решается ими, как хозяйствующими субъектами, самостоятельно, в зависимости от финансовых возможностей. Вместе с тем, понимая сложность единовременной оплаты за приобретённую технику, по предложению Минсельхоза России было принято решение о включении мелиоративной и поливной техники в Реестр технических средств, поставляемых на основе финансовой аренды (лизинга), и хозяйства имеют возможность на этих условиях приобретать отечественные насосные станции и дождевальные машины.
В текущем году Департаменту мелиорации совместно с заинтересованными подразделениями министерства, сельскохозяйственными и водохозяйственными организациями территорий необходимо решать ряд весьма важных задач, которые определены на расширенном заседании коллегии Минсельхоза России 21 апреля 2010 г.

Прежде всего, необходимо обеспечить реализацию федеральной целевой программы повышения плодородия почв, с учётом оптимизации бюджетных расходов в рамках заключаемых соглашений по её выполнению на 2010 г., предусмотрев при этом максимально возможное финансирование мероприятий из региональных, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников, а соответственно и добиться в текущем году безусловного выполнения целевых индикаторов и показателей в рамках этих соглашений. Для этого крайне важно обеспечить софинансирование программных мероприятий наряду с федеральным бюджетом и по возможности не допустить недофинансирования.
Только при слаженной, кропотливой работе сельскохозяйственных органов, водохозяйственных организаций всех уровней и землепользователей возможно успешное решение текущих задач и имеющихся проблем отрасли.