|
По обследованию Международной комиссии по ирригации и дренажу водохозяйственно-ирригационные организации в мире были на 44 % государственными, на 23 % общественными, 6,7 % - частными и 13,5 % акционерными обществами и компаниями.
Соответственно этому крупные и магистральные водохозяйственные объекты, находящиеся на балансе государственных предприятий, большей частью содержатся за счет бюджетов стран, а по более мелким, находящимся в смешанной или частной собственности, имеется определенное государственное и муниципальное участие.
По данным работы «Интегрированное управление водными ресурсами», «От теории к реальной практике» под редакцией проф. В. А. Духовного, д-ра В. И. Соколова, д-ра Х. Мантритилаке долевое участие государства и организаций водопотребителей в финансировании единовременных и эксплуатационных затратах водного хозяйства, в %% представлено такими данными: | Государство | Капитальные вложения на развитие за счет | Эксплуатационные расходы за счет | | Государства | Водопользователей и муниципалитетов | Государства | Водопользователей и муниципалитетов | | Испания | 70 | 30 | 50 | 50 | | Франция | 50 | 50 | 0 | 100 | | Канада | 75 | 25 | 50-70 | 30-50 | | Япония | 100 | 0 | 0 | 100 | | США | 70 | 30 | 50 | 50 |
В большинстве стран мира введена блочно-нарастающая система цен, при которой плата в пределах потребного жесткого норматива осуществляется по минимальной цене или бесплатно, а по мере превышения жесткого норматива – цена прогрессивно увеличивается.
В постсоветском пространстве большинство стран сохранили бесплатное водопользование орошаемых земель, кроме Казахстана, Киргизии и Таджикистана.
Правительство Российской Федерации распоряжением от 27 августа 2009 г. № 1235-р утвердило Водную стратегию Российской Федерации на период до 2020 года. В указанной Стратегии отмечается, что Российская Федерация принадлежит к числу государств наиболее обеспеченных водными ресурсами. Среднелетние возобновляемые водные ресурсы России составляют 10 процентов мирового речного стока и оцениваются в 4,3 тыс. куб. км в год. В целом по стране обеспеченность водными ресурсами составляет 30,2 тыс. куб. м на человека в год.
Водные ресурсы Российской Федерации характеризуются значительной неравномерностью распределения по территории страны. На освоенные районы европейской части страны, где сосредоточено более 70 процентов населения и производственного потенциала, приходится не более 10 процентов водных ресурсов.
Общее количество запасов подземных вод, пригодных для использования (питьевого и хозяйственно-бытового, производственно-технического водоснабжения, орошения земель и обводнение пастбищ), составляет около 34 куб. км в год.
В стране функционирует водохозяйственный комплекс, который является одним из крупнейших в мире и включает более 30 тысяч водохранилищ и прудов общим объемом свыше 800 куб. км и полезным объемом 342 куб. км, сеть каналов водотранспортного назначения более 3 тыс. км, дамб и других объектов инженерной защиты свыше 10 тыс. км. Общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из природных водных объектов составляет 80 куб. км в год, используется ежегодно в экономике около 62,5 куб. км воды, в том числе около четверти в агропромышленном комплексе.
Основными факторами нерационального использования водных ресурсов являются:
- применение устаревших водоемких производственных технологий;
- недостаточная оснащенность системами водоучета;
- отсутствие эффективных экономических механизмов, стимулирующих бизнес к внедрению водосберегающих технологий, сокращению потерь воды;
- высокий уровень потерь воды при транспортировке (эти потери составляют до 8 куб. км в год).
Свыше 4,8 куб. км воды в год теряются в орошаемом земледелии.
Сокращение потерь воды в водопроводящих элементах водохозяйственных систем агропромышленного комплекса требует реконструкции и модернизации систем водоподачи, восстановления и устройства облицовки каналов, реконструкции оросительных систем, внедрения современных водосберегающих технологий и оборудования.
Развитие водохозяйственного комплекса страны является одним из ключевых факторов обеспечения экономического благополучия и социальной стабильности, продовольственной безопасности страны.
Гарантированное обеспечение водными ресурсами предполагает приоритетное решение задач обеспечения населения питьевой водой, обеспечения водой промышленного производства, агропромышленного комплекса, включая орошаемое земледелие.
Как отмечено в Водной стратегии перспективными районами для развития орошаемого земледелия являются южные районы европейской части Российской Федерации, расположенные в бассейнах рек Волги и Дона, Кубани и других рек Северного Кавказа, а также территории юга Сибири и Приморского края. При этом расширение использования орошаемых земель в агропромышленном комплексе должно осуществляться в приоритетном порядке за счет восстановления и реконструкции ранее освоенных массивов орошения и систем водоподачи и сопровождаться внедрением современных водосберегающих мелиоративных технологий.
Действующей второй статьей Водного налога установлено, что «Забор воды из водных объектов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (включая луга и пастбища), полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, для водопоя и обслуживания скота и птицы, которые находятся в собственности сельскохозяйственных организаций и граждан» не признается объектом налогообложения и в настоящее время сельскохозяйственные организации и физические лица получают воду для орошения без оплаты за водные ресурсы.
В то же время Водная стратегия предусматривает: «Необходимо включить забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения в перечень видов платного водопользования с применением экономически обоснованных ставок платы в целях стимулирования сокращения потерь воды в агропромышленном комплексе».
Статьей 11 Водного кодекса установлено, что полив садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными не требует заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении единого объекта.
Федеральное агентство водных ресурсов письмом от 12.11.2008 г. № МС-03-18/4163 в адрес Минприроды России отмечает, что одним из основных загрязнителей водных объектов является сельское хозяйство и предлагает включить в перечень целей водопользования, осуществляемого на платной основе, забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ). При этом, принимая во внимание социальную значимость и дотационный характер отрасли, возможно установление льготной ставки для данного вида водопользования на уровне ставки за забор (изъятие) водных ресурсов их поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.
В письме указывается - агентством неоднократно была изложена позиция о целесообразности проведения индексации ставок платежей за водопользование, включая пользование подземными водами. Учитывая, что при формировании действующих ставок использовались базовые экономические условия 2004 года, минимально необходимый уровень повышения ставок определяется складывающимися условиями экономического развития за период 2005-2011 гг., одним из показателей которого является индекс-дефлятор. Величину накопленных за указанный период индексов-дефляторов предлагается принять как коэффициент индексаций действующих ставок.
Прилагается расчет предполагаемых дополнительных поступлений в федеральный бюджет в случае расширения перечня целей водопользования, осуществляемого на платной основе: | № п/п | Цели водопользования | Платеж-ная база | Без учета предлагаемой индексации ставок | С учетом предлагаемой индексации ставок | | 2010 год | 2011 год | | Ставки | Объем поступ-лений, млн. руб. | Ставки | Объем поступ-лений, млн. руб. | Ставки | Объем поступ-лений, млн. руб. | | 1. | Забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в т.ч. лугов и пастбищ) | 8440 млн. м3 | 70 руб./тыс. м3 | 590,8 | 126руб./тыс. м3 | 1063,4 | 135 руб./тыс. м3 | 1139,4 |
Орошаемое земледелие обеспечивает более высокое поступление в систему налогов за счет второй дифференциальной ренты и за счет продуктивности сельхозпродукции.
Расчетное увеличение себестоимости основной продукции с орошаемых земель по предложению Федерального агентства водных ресурсов (по данным годового отчета Минсельхоза России составит:
По зерну: при поливной норме 3000 м3, урожайности 23,8 ц/га, плата за воду на гектар 210 руб., на один кг 0,09 руб. при себестоимости 3,34 руб. или удорожание 2,6 %;
По рису: при поливной норме 20000 м3 на гектар, урожайность 35 ц/га, плата за воду на гектар 1400 руб., на один кг 0,4 руб. при себестоимости 6 руб. или 7 процентов удорожания (расчетно);
По овощам: при поливной норме 4000 м3 на гектар, урожайность 225 ц/га, плата за воду на гектар 280 руб., на один кг 0,01 руб., при себестоимости 4,99 руб. или менее одного процентов;
По кормам: при поливной норме 4400 м3 на гектар, урожайность 30 ц корм. ед. с гектара, плата за воду 308 руб., на одну корм. ед. 0,1 руб. при себестоимости 1,7 руб. или 6 процентов.
Из указанных расчетов видно, что введение платы приведет к неконкурентной способности отечественного рисосеяния, увеличению себестоимости кормов и усугубит убыточность животноводства крупного рогатого скота.
Введение платного водопользования на орошении приведет к негативным социальным последствиям со стороны сельского и городского населения страны, связанного с ростом розничных цен.
В то же время следует признать необходимость стимулирования экономного расходования водных ресурсов, сокращения потерь воды. Для этого должны быть созданы экономические условия, при которых сельхозтоваропроизводители смогут осуществлять расширенное воспроизводство сельхозпродукции, а также техническое обеспечение приборами водоучета водозаборов и всех водовыпусков в оросительную сеть.
Решение этих проблем требует продолжительного времени.
В настоящее время законодательно созданы условия для договорного водопользования.
Федеральным законом РФ «О мелиорации земель» ст. 18 Основные направления деятельности специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель предусматривается распределение ими в установленном порядке водных ресурсов, забираемых из водных объектов, что корреспондируется со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований предоставляются в пользование в частности и для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ).
При создании указанных экономических и технических условий возможно осуществление первого этапа платного водопользования в таком порядке.
При заключении договора водопользования между ФГУ по мелиорации и уполномоченным водным бассейновым органом нормативный лимит забора воды на орошение определяется на основании площадей орошения, структуры орошаемых культур и поливных норм, а также КПД оросительной сети.
В договоре устанавливается бесплатное предоставление нормативного объема воды, а в случае превышения нормативного забора устанавливается плата за превышение лимита, которая должна регламентироваться Кодексом об административных правонарушениях.
На основании изложенного, необходимо предусмотреть в плане научно-исследовательских работ тематику, связанную с разработкой научно обоснованных поливных норм, оснащения водомерными устройствами и экономический механизм водопользования.
М.Г. Рубин
Начальник отдела научных исследований
экономики мелиорации,
заслуженный мелиоратор России,
Лауреат премии Правительства
Российской Федерации в области
науки и техники
|
