ФЦП «Развитие мелиорации земель сельхозназначения России на 2014−2020 годы» — одна из немногих, которая в 2017 году при секвестре бюджета и количества целевых программ не только была сохранена, но и получила дополнительные средства. Между тем эксперты говорят, что действующий документ значительно урезан, а проводимые мероприятия — лишь капля в море необходимых мер. Многие аграрии утверждают, что не получали господдержку на мелиорацию, и реализуют проекты исключительно за свой счет или отказались от них.

За время действия федеральной программы по развитию мелиорации государство планирует ввести в эксплуатацию более 838 тыс. га мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем; защитить 807,6 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и подтопления; привести 233 государственных гидротехнических сооружения в рабочее техническое состояние; сохранить 1,1 млн га сельхозугодий от ветровой эрозии и опустынивания; вовлечь в севооборот 576 тыс. га выбывших из него земель. Финансирование этих планов оценивается в 150,5 млрд руб. за счет федерального и региональных бюджетов, а также внебюджетных источников.

В 2017 году в рамках ФЦП мелиоративные мероприятия планируется провести на 319 тыс. га земель сельхозназначения. Между тем из 196 млн га российских сельхозугодий около 130 млн га — деградированные. По данным Департамента мелиорации Минсельхоза, площадь мелиорируемых земель в России сейчас не превышает 8% от всей пашни.

Выделяют мало денег?

По оценке Всероссийского НИИ гидротехники и мелиорации им. А. Н. Костякова, за три года действия программы в эксплуатацию было введено более 276,5 тыс. га мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, что несколько меньше, чем планировалось государством. По мнению доктора технических наук, профессора, научного консультанта НИИ по направлению «мелиорация» Людмилы Кирейчевой, в первую очередь это связано с невыполнением рядом регионов своих обязательств. «Например, в прошлом году Хакасия, Ингушетия, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия, а также Алтайский край не выделили финансирование на мелиоративные работы, — говорит она. — Как и ранее, основная причина недофинансирования связана с недостаточной обоснованностью выбора региональных программ, низкой финансовой дисциплиной, нарушением условий заключенных соглашений, дефицитом бюджетов».

Исполнительный директор аналитического центра «СовЭкон» Андрей Сизов напоминает, что в 2017 году на всю госпрограмму развития сельского хозяйства выделено всего 214 млрд руб. вместо изначально предусмотренных 300 млрд руб. «С учетом общего сокращения госпрограммы и в целом увеличения градуса непредсказуемости при распределении субсидий и дотаций не исключено, что ситуация неизбежно будет ухудшаться и с финансированием мелиорации, — рассуждает он. — Если же будет окончательно реализована идея о предоставлении регионам большей свободы в распоряжении федеральными деньгами, то вообще не факт, что та или иная область, республика или край сочтут необходимым включить программу по развитию мелиорации в перечень приоритетных». Президент Национального союза производителей плодов и овощей Сергей Королев знает, что финансирование ФЦП активно шло в 2013—2014 годах, что позволило реализовать крупные проекты в Ставропольском крае, Нижегородской, Воронежской областях. Но сейчас при обещанном возврате до 50% от понесенных затрат инвестор фактически получает не больше 30%, говорит Королев. «Денег, выделяемых на эти цели, очень мало. Многие регионы не закладывают на это средства, — сетует эксперт. — Сельхозпроизводитель, реализуя мелиоративный проект, до последнего момента не знает, получит ли он поддержку от государства».

Вместе с тем целевые индикаторы программы в основном выполняются, обращает внимание Кирейчева. Отставание идет по вводу в эксплуатацию мелиорированных земель (план выполнен на 94,7%) и защите от ветровой эрозии и опустынивания (68,7%). Зато почти в два раза перевыполнены показатели по защите земель от водной эрозии, затопления и подтопления, на 129,5% — по вовлечению в оборот выбывших земель. По мнению эксперта, именно наличие господдержки мотивирует сельхозпроизводителей вкладывать деньги в такие проекты. «Аграрии готовы инвестировать собственные средства в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем при условии стабильного уровня возмещения части произведенных ими затрат», — отмечает она. По оценке ВНИИ, объем инвестиций сельхозпроизводителей в гидромелиоративные мероприятия в 2014 году составил 6,7 млрд руб., в 2015-м — уже 7,5 млрд руб. При этом в прошлом году агропредприятия получили около 1,8 млрд руб. субсидий из федерального бюджета на проведение гидромелиоративных мероприятий, фактические расходы составили 1,72 млрд руб.

Однако в прошлом году в эксплуатацию ввели только 90 тыс. га мелиорированных сельхозугодий. Этого явно недостаточно для дальнейшего эффективного развития отрасли, с учетом того, что износ мелиоративных фондов превышает 60%. Чтобы эффект от реализации программы был ощутимым, нужно строить новые мелиоративные системы опережающими темпами, уверена Кирейчева.

Исследования ВНИИ показали, что при техническом перевооружении гидромелиоративной системы продуктивность орошаемого гектара может увеличиться до 5 т к. е., или в 1,8 раза, осушаемого — до 3,5 т к. е., или в 1,6 раза по сравнению с фактической. Реконструкция морально устаревших и физически изношенных мелиоративных систем и объектов с применением новых материалов, технологий, средств механизации полива позволит довести продуктивность орошаемого гектара до 7 т к. е., осушаемого — до 5 т к. е. А новое строительство с использованием современных достижений науки и техники позволит внедрить ресурсосберегающие технологии в мелиорации и сельхозпроизводстве и обеспечить продуктивность земель до 9 т к. е./га на орошении и 7 т к. е./га на осушении, перечисляет эксперт.

Главное — орошение

По мнению гендиректора Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) Дмитрия Рылько, Россия обречена реализовывать мелиоративные проекты, особенно в части орошения в южных регионах страны или засушливом Поволжье. «В определенном смысле мелиорация заменяет систему агрострахования: нет дождя — у тебя все равно есть «страховка» в виде орошения», — говорит он. Как показывает практика, сельхозпроизводители, которые решаются развивать мелиоративные проекты, в первую очередь действительно инвестируют в восстановление и строительство систем полива. Именно на орошении можно добиться роста урожайности агрокультур в несколько раз, снижения себестоимости продукции и увеличения рентабельности производства.

Еще в 2011 году на землях бывшего СПК «Райгород» в Волгоградской области стартовал проект, рассчитанный на девять лет. Его суть заключается в развитии орошения, которое в итоге планируется довести до 7 тыс. га при общей земельной площади около 10 тыс. га. На сегодняшний день в эксплуатацию введено более 1,5 тыс. га орошаемой пашни, используется 18 дождевальных машин, рассказывает начальник финансово-экономического отдела «Райгород» Евгений Чепрасов. В севообороте — картофель, лук, морковь, свекла, кукуруза и сорго. Сейчас «Райгород» производит около 40 тыс. т овощной продукции в год. В планах увеличить объем производства овощей до 100 тыс. т, кукурузы — до 35 тыс. т. В проект уже инвестировано около 1 млрд руб.

«АФГ Националь» только за последний год оснастила системами орошения свыше 5 тыс. га земель, в частности, более 2 тыс. га в Ростовской и 3,1 тыс. га в Нижегородской областях, говорит гендиректор компании Юрий Белов. Так, в первом регионе провели техническое перевооружение двух орошаемых участков с применением дождевальных машин на 567,5 га и 1,5 тыс. га в хозяйствах «Приманыческий» и «Цимлянский». Источниками орошения служат межхозяйственный канал Пролетарская ветвь и лиман Понура. По расчетам компании, реализация проекта позволит повысить урожайность озимой пшеницы в два раза — с текущих 35 ц/га до 60 ц/га в 2017 году и до 70 ц/га к 2018-му одновременно с улучшением качества зерна. При этом себестоимость производства озимой пшеницы на поливе снизится на треть, а рентабельность увеличится более чем на 20% по сравнению с текущими показателями без мелиорации. Кроме того, создание системы орошения позволит выращивать в Ростовской области сою, что ранее было невозможно из-за засушливых климатических условий. Планируемая урожайность агрокультуры на поливе составляет 40 ц/га. Объем инвестиций в ростовский проект — около 0,5 млрд руб. В Нижегородской области будут орошаться поля, где выращивается картофель. Его средняя урожайность на поливе в прошлом году составила примерно 500 ц/га. Без орошения показатель был бы на 30−35% ниже. В планах агрохолдинга оснастить системами полива еще порядка 1,8 тыс. га.

Кроме того, при закладке яблоневых садов по суперинтенсивной технологии в Краснодарском крае «АФГ Националь» в 2016 году поставил под полив 200 га чистого сада, еще столько же будет запущено в этом году. «Здесь капельное орошение является необходимой частью технологического процесса, — поясняет Белов. — С учетом высокой плотности посадки саженцев мы проделали гигантскую работу: на 1 га суперинтенсивного сада приходится более 3,5 тыс. деревьев, полив подводится в буквальном смысле под каждое из них».

В Саратовской области ГК «Букет» реализует крупный проект «Биотерра». Он предполагает создание современной системы орошения на территории левобережных районов Саратовской области, развитие растениеводства и дальнейшей переработки сельхозпродукции, рассказывает инвестиционный директор группы Николай Львов. К 2024 году будет организована современная система полива на площади около 200 тыс. га. Основные агрокультуры в севообороте — соя (75%) и кукуруза (25%). «Урожайность сои на орошении как минимум в три раза выше, чем на богаре. Кукуруза еще более отзывчива к воде», — комментирует топ-менеджер. В прошлом году на поливе в компании было почти 6 тыс. га. В мае на орошение поставили еще около 5 тыс. га. Кроме того, холдинг намерен продолжить строительство ирригационных систем уже под следующий сезон. Проект по мелиорации достаточно капиталоемкий, отмечает Львов: затраты составляют около 200 тыс. руб./га.

«РЗ Агро» (контролируется АФК «Система» и членами семьи Луи Дрейфус) развивает мелиорацию в Ставропольском крае. На первом этапе на поливе будет 800 га. После реализации второй и третьей очередей проекта площадь орошения планируется увеличить до 8 тыс. га, делится планами главный операционный директор компании Роман Бондарев. В результате ожидается улучшение урожайности с коэффициентом от 1,5 для сахарной свеклы и до 2,5 для кукурузы. Рентабельность производства должна вырасти в среднем в 1,8−2 раза. Затраты на реализацию проекта топ-менеджер оценивает от $3,3 тыс. до $5 тыс. на гектар.

Агрокомпания «Трио» реализует проект выращивания картофеля на орошении общей стоимостью около 1 млрд руб. в Липецкой области с 2010 года, рассказывает замруководителя компании Геннадий Уваркин. Одна площадка на 2 тыс. га построена, в ближайшие три года компания будет расширять объем орошаемых земель. «Выращивать картофель без полива в нашем регионе бессмысленно», — поясняет он.

Не только финансовые сложности

Практически во всех странах основные работы по мелиорации финансируются за счет государства, утверждает Львов. К примеру, в Канаде и Испании на госфинансирование приходится до 70% от всех капитальных вложений в мелиорацию, во Франции — 50%. «А в России год на год не приходится, поскольку все зависит от слишком многих факторов», — говорит он. Проекты по мелиорации не включены в перечень инвестиционных проектов, претендующих на получение льготных кредитов, а также не попадают в перечень объектов концессионных соглашений. Кроме того, проектные работы по организации систем орошения не подлежат субсидированию в рамках ФЦП. Хотя, по мнению Львова, крупные мелиоративные проекты вполне могут считаться приоритетными для АПК, поскольку направлены на решение задач продовольственной безопасности страны. В частности, можно говорить о значительном росте производства шрота, который, в свою очередь, будет стимулом для развития животноводства на высокопротеиновых кормах. Также речь идет о 25%-ном импортозамещении по сое, при этом не генно-модифицированной.

По словам вице-президента «Букета» Кирилла Семенова, общий объем субсидий, которые выделяются Саратовской области в рамках ФЦП в этом году, составит около 770 млн руб. При этом региону определен целевой показатель ввода орошаемых площадей на уровне 12 тыс. га. Кроме субсидирования затрат на строительство новых систем орошения по программе, группа также пользуется мерами поддержки Корпорации МСП, в частности льготными кредитами. «В этом году Минсельхоз изменил порядок субсидирования процентных ставок по инвесткредитам, что позволило банкам выдавать кредиты не более чем под 5%. Для дальнейшей эффективной работы необходимо расширить перечень возможных направлений использования льготных кредитов, добавив системы орошения. Также необходимо увеличивать лимиты кредитов на регионы, планирующие ввод новых площадей орошения», — предлагает Семенов.

«РЗ Агро» пока осуществляет проект за счет своих средств. Однако рассчитывает, что государство возместит до 40% затрат. «Я не слышал примеров, чтобы в чем-то было несоответствие на практике с господдержкой. Самое главное — правильно оформить документы», — считает Бондарев. «Райгород» за 2011−2015 годы получил значительные субсидии на развитие мелиорации как из областного, так и из федерального бюджетов — от 50% до 80% компенсации прямых затрат без НДС, отмечает Чепрасов. А вот в «Трио» размерами господдержки недовольны. «Полученная сумма была ничтожно маленькой, касалась только строительной части и выделялась из областного бюджета, — уточняет Уваркин. — Федеральная программа, как мне кажется, обошла нас и всю Липецкую область стороной».

«Продимекс», крупнейший производитель сахара в стране, до 2013 года также активно занимался строительством новых и реконструкцией старых мелиоративных участков. За это время было введено в эксплуатацию более 20 тыс. га мелиорированных земель в разных регионах, закуплены десятки единиц оборудования. Но, по словам замгендиректора компании Вадима Ерыженского, за последние несколько лет ни одного значимого проекта по мелиорации холдинг не реализовал. «Мы рассчитывали, что государство выполнит обещание просубсидировать не менее 50% наших затрат на строительство и реконструкцию мелиоративных систем, — делится он. — В итоге первоначально согласованная формулировка дошла до реализации в постановлении правительства несколько измененной: «до 50% затрат…», что позволило чиновникам финансировать эту статью по остаточному принципу, не стремясь компенсировать именно половину вложений инвестора». Изначально просчитанная экономика проектов сильно отличалась от фактической, при том, что строительство таких систем чрезвычайно затратно и не под силу сельхозтоваропроизводителям без субсидирования. Ежегодная неопределенность, какой объем субсидий в итоге будет выделен, делает такие проекты малопривлекательными, считает Ерыженский. «Строительство и эксплуатация поливных участков и так сопряжены с рядом сложностей, начиная от оформления водопользования и заканчивая отсутствием современного оборудования отечественного производства, но на фоне бюрократических препятствий все эти трудности выглядят не такими уж и критичными», — заключает он.

Много времени занимает разработка проекта, особенно для организации орошения на большой площади, добавляет Белов. В некоторых случаях приходится тратить время и на различные публичные слушания, на которые выносится обсуждение таких проектов. К тому же дорого обходится оборудование. «При организации капельного орошения, как в наших садах, основная сложность заключается в том, что систему полива приходится проектировать и строить с нуля, начиная с получения разрешений на забор воды и строительства на водном объекте и заканчивая возведением технически сложных (в нашем случае на горной реке) насосных станций и самих систем полива», — говорит он.

Проекты по мелиорации в целом технически непростые, отмечает Бондарев. Необходимо правильно разобраться с технологией, нужно иметь хорошую инженерную службу, перечисляет он. Возникают и вопросы иного характера. Например, взаимодействие с археологами. «Как правило, системы орошения возводятся вдоль русел рек, где часто встречаются различные захоронения, так как раньше люди селились около воды, — поясняет он. — Поэтому приходится проходить археологическую экспертизу, обходить такие курганы». В отдельных регионах есть и большие проблемы с наличием «свободной» воды, акцентирует Уваркин. Например, в Липецкой области получить лимит на орошение через два-три года будет уже невозможно, считает он.

Источник:www.agroinvestor.ru